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大學生創業

發布時間:2019-06-26 閱讀次數:0 反饋列表


                                           杭州大學生創業優惠政策

      

      代辦杭州公司列出杭州大學生創業優惠政策,包括工商注冊優惠、加大創業資助力度、落實稅費優惠等,以下就是詳細介紹。

        一、實施工商注冊優惠政策

  (一)開通工商注冊綠色通道.在市工商局和各城區工商分局注冊大廳設立大學生創業注冊登記專用窗口,提供一站式服務;在各工商所辦事窗口安排專人負責大學生創業注冊登記事項.

  (二)實行工商注冊免收費.對大學生自主創業從事個體經營的,工商部門免收登記類、管理類和證照類等行政事業性收費;對大學生自主創業成立企業的,工商部門免收登記類、證照類等行政事業性收費.

  (三)放寬市場準入條件.大學生自主創業成立的企業,除法律、行政法規和依法設立的行政許可另有規定外,企業注冊資本最低限額一律降低為3萬元;鼓勵大學生以知識產權、實物、科技成果等可評估資產作價出資;允許大學生自主創業企業以股權出質融資.

  (四)放寬經營場所限制.允許大學生租用、使用高校范圍內的相應場地作為經營場所進行注冊登記.

  二、加大創業資助力度

  (一)優化創業資助政策.完善杭州市高校畢業生創業資助資金實施辦法,對大學生在校接受孵化并在杭落地轉化的創業項目,可參照享受資助政策.大學生創業項目申請無償創業資助的,經評審可給予20萬元以內的資助.同時,簡化創業資助資金撥付流程,首期撥付70%,其余部分在首期資助資金通過考核或審計后再予撥付.區級配套資助資金應在市創業資助資金文件下達后1個月內到位.

  (二)實行房租補貼.新辦的大學生自主創業企業入駐市級大學生創業園的,兩年內由創業園所在地區政府(開發區管委會)為其提供50平方米以內的免費經營場地;在創業園外租賃房屋用于創業的,兩年內由納稅地財政給予房租補貼,補貼標準為第一年補貼1元/平方米?天、第二年補貼0.5元/平方米?天(實際租用面積超過100平方米的,按100平方米計算;房租補貼超過實際租房費用的,按實際租房費用補貼).

  (三)實施會展補貼.鼓勵大學生自主創業企業參加各類會展,對參加市政府(或經市政府批準)舉辦或組織參加的各類國內外會展,經企業納稅地政府部門認可后,由納稅地財政按展位費的50%給予補貼.對單家企業每年最多補貼3萬元,可連續補貼三年.

  (四)落實孵化器優惠政策.經認定的市級大學生創業園,由市財政給予一次性50萬元的建園資助;創業園和園內企業,可參照《杭州市人民政府辦公廳關于印發進一步加快科技企業孵化器發展實施辦法的通知》(杭政辦〔2006〕26號)的規定,享受相關扶持政策.

  (五)鼓勵申請國內外專利.在杭自主創業的大學生及大學生自主創業企業,取得國內外專利的,可根據市科技局、市財政局《關于印發<杭州市專利專項資金管理辦法>的通知》(杭科知〔2007〕126號、杭財教〔2007〕572號)的規定,申請專利資助及獎勵.

  (六)發揮創業投資引導基金的扶持作用.積極引導建立天使投資基金,加強對大學

生自主創業企業的支持.有效運作市創業投資引導基金,放大財政資金的杠桿效應,增加創業投資資本供給,引導社會資金通過各類創業投資機構投資創業創新企業和項目,為處于初創期的大學生自主創業企業提供資金扶持.

  三、落實稅費優惠政策

  (一)開通稅務辦事綠色通道.為大學生自主創業提供稅務辦事綠色通道和便捷服務,免費辦理稅務登記證,提供注冊培訓.

  (二)用足用好各類稅費優惠政策.

  1.新辦軟件生產企業.經認定的大學生新辦軟件生產企業,自獲利年度起免征第一年和第二年企業所得稅,減半征收第三年到第五年企業所得稅.軟件生產企業的工資和培訓費用,可按實際發生額在計算應納稅所得額時予以扣除.對增值稅一般納稅人銷售其自行開發生產的軟件產品的,2010年前按17%的法定稅率征收增值稅,對實際稅負超過3%的部分即征即退,用于支持企業開發軟件產品和擴大再生產.集成電路設計企業視同軟件企業,享受軟件企業的所得稅優惠政策.

  2.小型微利企業.大學生創辦的從事國家非限制和非禁止行業的企業,符合下列條件的,企業所得稅減按20%的稅率征收:年度應納稅所得額不超過30萬元、從業人數不超過100人、資產總額不超過3000萬元的工業企業;年度應納稅所得額不超過30萬元、從業人數不超過80人、資產總額不超過1000萬元的其他企業.

  3.高新技術企業.經認定的大學生創辦的國家重點扶持的高新技術企業,企業所得稅減按15%的稅率征收.新辦的高新技術企業自新辦之日起1至3年內,經地稅部門批準,可免征房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金.創辦的科技創新企業按規定繳納房產稅、城鎮土地使用稅、水利建設專項資金確有困難的,可按稅收管理權限報經批準后予以減免.

  4.技術貿易企業.大學生自主創業企業從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務所取得的收入,免征營業稅.對符合條件的技術轉讓所得在一個納稅年度內不超過500萬元的部分免征所得稅;超過500萬元的部分,減半征收企業所得稅.

  5.服務業企業.大學生自主創辦的服務型企業(除房屋中介、廣告業、典當、桑拿、按摩、氧吧等行業外),在新增加的崗位中,當年新招用持《杭州市就業援助證》并明確可以享受稅收扶持政策的人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的,按實際招用人數給予定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠,定額標準為每人每年4800元.對政府鼓勵新辦的報業、出版、發行、廣電、電影、放映、演藝等文化企業,免征3年企業所得稅.符合條件的文化集團可合并繳納企業所得稅.符合條件的連鎖經營文化企業可統一繳納增值稅和所得稅.創意文化產業基地、困難文化企業、按規定納稅確有困難的工業創意產業及基地,經地稅部門批準后可酌情減征房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金.連鎖經營超市,自新辦之日起1至3年內,經地稅部門批準后可免征房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金.

  6.農業企業.省級扶貧農業龍頭企業和經縣級(含)以上各級政府確認的重點農業龍頭企業從事種植業、養殖業和農林產品初加工業(具體范圍按財政部、國家稅務總局有關文件確定)的所得,如按規定納稅確有困難,經地稅部門批準后可減免房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金.企業從事農、林、牧、漁業項目的所得,按規定免征、減征企業所得稅.從事蔬菜、谷物、薯類、油類、豆類、棉花、麻類、糖類、水果、堅果的種植,農作物新品種的選育,中藥材的種植,林木的培育和種植,牲畜、家禽的飼養,林產品的采集,灌溉、農產品初加工、獸醫、農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務業項目,遠洋捕撈等,其所得免征企業所得稅;從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植,海水養殖,內陸養殖等,其所得減半征收企業所得稅.省級農業科技企業從事技術轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術開發業務所取得的收入,經地稅部門批準,可免征水利建設專項資金.農產品流通企業,如按規定納稅確有困難,經地稅部門批準, 可減免房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金.

  7.個體工商戶.月銷售額(營業額)在5000元以下的,免征增值稅和營業稅.大學生個人提供勞務或從事個體經營的,經地稅部門批準,可減免水利建設專項資金.

  (三)落實研究開發費用加計扣除稅收優惠.大學生自主創業企業為開發新產品、新技術、新工藝發生的研究開發費用,未形成無形資產的,在按規定據實抵扣的基礎上,再按照研究開發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷.實際發生的技術研究開發費用當年抵扣不足的部分,可按稅法規定在5年內結轉抵扣.


                                                杭州市人民政府辦公廳關于做好普通高等學校畢業生就業工作的通知


杭政辦函〔2012〕200號


各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

  為切實落實就業優先戰略,加快建設國家級創業城市和充分就業城市,進一步做好普通高等學校畢業生就業工作,根據國務院、教育部、人力社保部和省政府有關要求,經市政府同意,現就做好我市普通高等學校畢業生就業工作有關事項通知如下:

  一、繼續把高校畢業生就業工作擺在突出重要位置

  做好高校畢業生就業工作是我市實施人才強市戰略的重要舉措,事關經濟發展社會穩定大局,各級各部門要認真貫徹落實中央和省、市的決策部署,繼續把高校畢業生就業工作擺在突出重要位置,加大工作力度,完善政策措施,推進創業服務,促進高校畢業生就業。要按照自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針,確保接收高校畢業生目標任務的順利實現,促進就業質量進一步提高。

  二、以實施大學生創業三年行動計劃為抓手,不斷推進大學生創業帶動就業工作

  根據《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市大學生創業三年行動計劃(2011—2013年)的通知》(杭政辦函〔2011〕333號)精神,深入實施創業帶動就業戰略,力爭每年新辦大學生創業企業1000家以上、重點扶持大學生創業項目200個以上、帶動就業5000人以上,確保實訓大學生4.5萬名以上,見習訓練大學生5000名以上。

  (一)培育大學生創業企業成長。

  實施杭州市杰出創業人才培育計劃。每年選拔20名左右敢于創業、勇于創新、有較強經營管理能力的大學生作為培育對象,鼓勵和支持其參加市企業高級經營管理人才培訓“356”工程和EMBA、MBA等高層次進修學習。依托浙江大學國家大學科技園,創辦杭州大學生創業學院,分層次、分類別開展培訓。進一步完善創業導師制,擴大市、區兩級創業導師隊伍,規范管理,充分發揮“導師帶徒”制度的創業推動作用。發揮高校教師在培育學生創業人才中的積極作用,鼓勵高校教師利用科研成果或發明專利攜手大學生創辦企業。

  (二)積極推進大學生創業實訓和見習訓練。

  根據產業轉型升級的需要,繼續推進大學生企業實訓、創業培訓、職業培訓、服務外包人才培訓、信息化人才實訓、文化創意人才培訓、商貿服務業人才實訓和旅游業人才培訓等實訓項目,提高大學生就業創業能力。在繼續認定市級創業實訓基地的同時,鼓勵有條件的區、縣(市)和符合條件的大學生創業企業建立實訓基地。加強對各類大學生實訓基地的動態管理,發揮典型示范作用。多渠道發布就業崗位信息,搭建高校畢業生和實訓見習單位的互選平臺。

  認真貫徹落實《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市大學生見習訓練實施辦法的通知》(杭政辦函〔2011〕168號),不斷優化見習訓練網上申報平臺;深化見習學員跟蹤服務,推動見習基地間的溝通交流和成功經驗共享;科學監測見習基地帶教計劃的落實情況和成效。

  (三)拓寬網上創業就業渠道。

  進一步規范網上創業就業管理,符合條件的高校畢業生可進杭州市C2C創業園實現網上創業。高校畢業生可憑網上創業就業認定證明等材料,按規定申請享受小額擔保貸款、就業困難人員無償創業資助、自謀職業自主創業補助和社會保險費補貼、一次性帶動就業獎勵、一次性領取失業保險金、用工補助和社會保險費補貼等扶持政策。

  (四)加大創業融資支持力度。

  不斷拓寬大學生創業融資渠道。強化杭州大學生創業聯盟服務平臺作用,促進風投創投機構與大學生創業企業對接合作,優化大學生創業企業融資“風險池”基金功能。發揮創投引導基金和天使基金的作用,引導社會資金投資大學生創業企業。加大小額擔保貸款扶持力度,符合條件的高校畢業生可申請小額擔保貸款,享受貼息政策。高校畢業生小額擔保貸款額度一般不超過20萬元,其中科技成果轉化、研發或文化創意類項目最高貸款額度可提高到30萬元。科技型成長企業符合條件的可向杭州銀行科技支行申請專項貸款資助,向市科委申請科技創業種子資金或“雛鷹計劃”資助;文創型企業可向文創辦申請文創產業專項資金扶持。

  (五)認真落實稅收等其他扶持優惠政策。

  繼續對符合條件的創業大學生按規定在工商注冊、創業資助、稅費優惠和創業服務等方面給予扶持。按照《財政部、國家稅務總局關于支持和促進就業有關稅收政策的通知》(財稅〔2010〕84號)規定,對高校畢業生在畢業自然年度內(畢業當年的1月1日至12月31日),持注明“自主創業稅收政策”或附著《高校畢業生自主創業證》的《就業失業登記證》從事個體經營的(我市當年度產業發展導向目錄中禁止、限制類發展項目除外),3年內按每戶每年8000元的最高限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。按照《財政部、國家稅務總局關于小型微利企業所得稅優惠政策有關問題的通知》(財稅〔2011〕117號)規定,自2012年1月1日至2015年12月31日,對年應納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。

  進一步完善大學生創業項目資助政策。對大學生創業企業錄用高校畢業生,與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的,按1000元/人的標準給予一次性用工補助和社會保險費補貼。辦好中國杭州大學生創業大賽,促進參賽項目落地轉化和配套政策落實。

  (六)完善大學生創業園運行機制。

  研究制定大學生創業園考核辦法,鼓勵、支持有條件的區(縣、市)、高校和孵化企業創辦大學生創業園,加大對高校孵化器的扶持力度,2012年爭取新建大學生創業園1-2家。探索大學生創業園“一園多點”等多種布局形式,完善“一站式”服務功能,充分發揮其孵化器和加速器的作用。各創業園要加強科學管理,建立健全入園、孵化、成長、出園的良性運行機制。

  三、鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區和部隊建功立業

  (一)進一步拓寬高校畢業生到企業就業的渠道。

  充分發揮民營企業吸納高校畢業生就業的主渠道作用。鼓勵和促進高校畢業生到實體經濟企業就業,進一步加大文化創意、電子商務、數字技術等領域的企業吸納高校畢業生的力度,對招收高校畢業生達到一定數量的中小企業(按上年度簽約并繳納基本養老保險同比增加的絕對值與百分比確定),財政優先安排中小企業發展扶持資金,并優先提供技術改造貸款貼息。勞動密集型小企業當年新招收登記失業的高校畢業生達到一定比例的,可按規定申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款,并享受財政貼息。積極拓展服務外包領域,進一步擴大服務外包企業吸納畢業生的規模。

  (二)繼續實施農村和社區招聘高校畢業生計劃。

  結合我市城鄉區域統籌發展的工作要求,繼續選聘高校畢業生到農村、社區工作,拓寬農科專業高校畢業生到農村基層就業的渠道,加快推進我市社會主義新農村建設,促進城鄉區域統籌發展。鼓勵大學生“村官”立足農村創業發展,對符合條件的大學生“村官”創業實施工商注冊優惠、稅收減免、資金扶持和獎勵等政策。積極開發養老服務等領域的社區就業崗位,吸納高校畢業生就業。鼓勵醫學類高校畢業生到鄉鎮衛生院工作,充實農村基層醫療衛生服務隊伍。鼓勵和支持大學生從事現代農業,根據《關于大學畢業生從事現代農業省級財政補助有關問題的通知》(浙財社〔2011〕63號)規定,對符合條件的大學畢業生提供財政補助等優惠政策。引導高校畢業生到城鄉社區公共文化服務崗位就業。各地人力資源和社會保障部門所屬人力資源服務機構要為到農村就業的大學生提供人事檔案保管、集體戶口辦理和黨團關系掛靠等服務。

  (三)積極鼓勵高校畢業生到中西部地區就業和參軍入伍。

  杭州生源高校畢業生到中西部和艱苦邊遠地區縣以下農村基層就業的,根據本人意愿,其戶口可留在原籍或遷往就業地。戶口留在原籍的高校畢業生,其人事檔案可由戶口所在地人力資源和社會保障部門所屬人力資源服務機構免費代管。應征入伍以及到中西部和艱苦邊遠地區縣以下農村基層就業滿3年的高校畢業生,按國家、省有關規定,給予相應的學費和助學貸款代償。應征入伍的高校畢業生可按照《杭州市人民政府關于杭州市軍人撫恤優待的實施意見》(杭政〔2008〕10號)和《杭州市人民政府辦公廳關于鼓勵高學歷青年參軍入伍的通知》(杭政辦函〔2008〕396號)規定享受相關優惠政策。

  四、進一步優化高校畢業生公共就業服務

  (一)廣泛開展公共就業和人才服務進校園等專項活動。

  各級人力資源和社會保障部門要將公共就業和人才服務提前向校園延伸,加強與教育部門、高校和共青團組織的合作,積極開展就業指導、送崗位信息、職業培訓和技能鑒定等專項活動,發揮大學生就業創業指導站的作用,結合市場需求,組織開展有針對性、形式多樣的專場招聘活動。認真組織實施高校畢業生就業服務月、高校畢業生就業服務周等就業服務專項活動,積極促進供需對接。會同地方國有資產監督管理部門開展國企聯合招聘活動,設立或開辟專門信息發布平臺和欄目,發布國企招聘信息。每年舉辦公益性畢業生招聘專場20場,提供盡可能多的就業崗位,不斷滿足畢業生就業需求。

  (二)提供多樣化的公共就業和人才服務。

  全市人力資源和社會保障服務機構要設立“高校畢業生就業服務專窗”,發放聯系卡,為高校畢業生提供就業失業登記、政策咨詢、職業指導、崗位信息、職業介紹、職業培訓、檔案保管、人事勞動保障代理等多種服務。要采取切實措施,力爭將公共就業和人才服務覆蓋到轄區內每一名有就業創業意愿的未就業高校畢業生。舉辦未就業高校畢業生公益性現場交流會和網上招聘會活動。通過新聞媒體動員各類企事業單位為未就業高校畢業生提供實習、見習和工作崗位;對高校畢業生到中小企業或非公有制企業就業的,切實提供就業落戶、社會保險辦理和接續、職稱評定、工齡計算、人事代理以及權益保障等方面的服務。市、區(縣、市)政府部門所屬人力資源市場要積極挖掘各類企業的崗位需求信息,鼓勵各類人力資源中介服務機構發揮作用,對免費并成功介紹登記失業高校畢業生與用人單位簽訂1年以上勞動合同、辦理就業登記和繳納社會保險費的民營人才服務機構和各類職業介紹機構,給予100元/人的補貼。

  (三)實行積極的高校畢業生落戶政策。

  對普通高校本科及專科(含高職)畢業生,在杭州市區落實就業單位的,給予辦理落戶手續。通過浙江省自學考試、成人教育等國家承認學歷的非在職高等教育學歷考試的浙江省內生源本、專科畢業生,其就業落戶按原市人事局等部門《轉發關于做好浙江省高等教育自學考試及其它高等教育學歷考試畢業生就業工作的通知》(杭人〔2000〕290號)的規定辦理。師范類畢業生可跨地區、跨教育系統就業,并實行與非師范類畢業生同等的就業政策。普通高校畢業研究生繼續實行“先落戶后就業”政策。省、市重點骨干企業、重點工程生產一線和重點文藝表演團體等確需引進的外地生源優秀中專畢業生,經市畢業生就業主管部門審核同意后,可辦理接收落戶手續。

  高校畢業生在杭州市區落實就業單位的,憑畢業證書、接收地畢業生就業主管部門確認的畢業生就業報到證、與用人單位簽訂的1年以上勞動(聘用)合同、戶口遷移證、同意落戶證明和省、市社會保險經辦機構出具的社會保險繳納情況證明或公務員錄用審批表(事業單位進人審批表)等材料,到落戶地公安派出所辦理落戶手續。由派出所直接辦理的普通高校應屆畢業生落戶截止時間為當年12月31日。入學時未將戶口遷到學校的應屆高校畢業生及跨年度畢業生,憑申請按落戶地分別到市公安局戶政辦證中心(落戶地為上城區、下城區、拱墅區、西湖區、江干區)、杭州經濟開發區公安分局(落戶地為杭州經濟開發區)、濱江區公安分局(落戶地為濱江區)、蕭山區公安分局(落戶地為蕭山區)、余杭區公安分局(落戶地為余杭區)辦理落戶手續。高校畢業生調整改派進杭落戶的,憑《杭州市畢業生就業調整審核表》和原遷出地派出所改簽地址后的戶口遷移證等材料直接辦理落戶手續。

  在杭州市區自主創業的高校畢業生,可憑畢業證書、戶口遷移證、同意落戶證明、工商登記的營業執照和稅務登記證明到落戶地公安派出所申請辦理落戶手續。普通高校畢業生落戶的具體程序按照公安部門的有關規定辦理。

  (四)加快公共租賃住房建設,緩解大學生住房難問題。

  進一步貫徹落實《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市公共租賃住房建設租賃管理暫行辦法的通知》(杭政辦〔2011〕20號),切實加快公共租賃住房的建設,加強管理,緩解新就業大學畢業生的住房難問題。

  五、積極實施杭州本地生源和特殊困難群體高校畢業生就業援助

  (一)做好本地生源高校畢業生失業登記和就業推薦工作,全面推進實名制就業服務。

  對轄區內以往年份未就業的杭州本地生源高校畢業生,各區、縣(市)要通過各街道(鄉鎮)和社區(村)人力資源社會保障服務機構認真開展未就業畢業生調查摸底工作,建立專門臺賬,實施動態管理服務,并將登記失業的本地生源高校畢業生納入我市失業人員扶持政策享受范圍。對應屆高校畢業生,各級人力資源和社會保障部門要通過多種渠道,摸清未就業本地生源高校畢業生實名制信息,掌握底數和就業需求,以提供有針對性的就業服務。畢業離校未落實就業單位的本地生源高校畢業生,可持《畢業生就業報到證》、身份證和就業推薦材料到當地人力資源和社會保障部門所屬市、區(縣、市)人才服務機構辦理未就業登記手續。人力資源和社會保障部門要積極推薦就業崗位,免費提供政策咨詢、就業輔導、崗位信息和3年內人事檔案代管等服務。市區戶籍的應屆高校畢業生在當年9月1日后仍未就業的,可到入學前戶籍所在地人力資源和社會保障部門辦理失業登記手續。

  對登記失業后從事個體經營(國家限制行業除外)的本地生源高校畢業生,在營業證照有效期限內繳納社會保險費滿12個月的,給予一次性1000元的自謀職業、自主創業補助和社會保險費補貼;對用人單位招用登記失業的本地生源高校畢業生并辦理就業登記手續、繳納社會保險費滿12個月的,給予一次性1000元的用工補助和社會保險費補貼;符合小額擔保貸款條件的高校畢業生,可按規定申請小額擔保貸款。

  (二)認真開展對特殊困難高校畢業生的就業幫扶和援助工作。

  人力資源和社會保障、教育、民政等部門和共青團組織、用人單位要相互配合,積極推進千名“宏志學子”就業幫扶工程,對我市生源的貧困大學生給予全程就業指導和系統幫扶。鼓勵其積極參加各種技能培訓,提高就業能力。繼續發放畢業生就業“一卡通”。對困難家庭高校畢業生實施“一對一”就業指導、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施。各級機關考錄公務員、事業單位招聘工作人員時,免收困難家庭高校畢業生的報名費和體檢費。

  對登記失業的困難家庭、“零就業家庭”高校畢業生和殘疾的高校畢業生,經本人申請,由其入學前戶籍所在地人力資源和社會保障部門按規定發放有效期為3年的《杭州市就業援助證》(以下簡稱《援助證》)。持有效期內《援助證》的高校畢業生可享受與城鎮就業困難人員同等的就業再就業政策;按規定申報靈活就業并以個體勞動者的身份繳納社會保險費的,按困難家庭人員每人每月400元、其他人員每人每月300元的標準給予靈活就業補助和社會保險費補貼;在社區公益性服務崗位就業的,按規定給予社區公益性服務崗位補貼;從事個體經營、創辦企業或民辦非企業單位(國家限制行業除外)并繳納社會保險費滿12個月的,按每人每月300元的標準給予自謀職業、自主創業補助和社會保險費補貼,并可按照《關于印發〈杭州市區創業人員房租補貼辦法〉的通知》(杭勞社就〔2011〕40號)規定給予創業房租補貼;被企業、民辦非企業單位、機關事業單位等用人單位和個體工商戶招用并辦理就業登記(公益性崗位除外),繳納社會保險費滿12個月的,按每人每月600元的標準給予用人單位用工補助和社會保險費補貼。

  六、加強領導,落實保障

  (一)加強組織領導。

  各級各部門要從促進社會和諧穩定、加快經濟轉型升級和人才優先發展戰略的高度,扎實做好高校畢業生就業工作。要加強領導,分解任務,統籌協調,落實責任,明確人員。同時,各級人力資源和保障部門要會同相關部門定期對高校畢業生接收、落戶、人事代理、幫扶措施落實等情況開展檢查,努力把各項政策落到實處。

  (二)依法保障高校畢業生就業權益。

  加強人力資源市場監管,進一步規范市場秩序和職業中介機構行為,嚴厲打擊虛假招聘等違法違規行為。加強招聘會的規范管理和安保工作,落實預案措施。加大督查力度,加強勞動保障監察,監督用人單位落實用工和勞動保障制度,對企業與高校畢業生在簽訂勞動合同、兌現勞動報酬、繳納社會保險費等情況加強監督檢查,重點加大對勞動密集型中小企業和非公有制企業執行勞動保障法律法規情況的檢查力度,提高勞動合同簽訂率和履行質量,擴大社會保險覆蓋面,依法維護高校畢業生合法權益。要認真落實就業體檢中取消乙肝項目檢測的規定,維護乙肝表面抗原攜帶者的平等就業權利。

  (三)落實資金保障。

  按照《中共杭州市委、杭州市人民政府關于創建覆蓋城鄉全民共享的充分就業城市的若干意見》(市委〔2010〕12號)規定,杭州戶籍和杭州生源的高校畢業生5年內各項促進就業和預防失業的費用,以及在杭普通高校應屆全日制大學本專科(含高職)畢業生各項促進就業和預防失業的費用,可優先從失業保險基金促進就業經費中列支,不足部分在促進就業專項資金中列支。其他各項資金按原渠道落實。蕭山區、余杭區和五縣(市)的上述經費由區、縣(市)政府承擔。

  本通知自公布之日起30日后施行,由市人力社保局負責牽頭組織實施。




各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

  為切實落實就業優先戰略,加快建設國家級創業城市和充分就業城市,進一步做好普通高等學校畢業生就業工作,根據國務院、教育部、人力社保部和省政府有關要求,經市政府同意,現就做好我市普通高等學校畢業生就業工作有關事項通知如下:

  一、繼續把高校畢業生就業工作擺在突出重要位置

  做好高校畢業生就業工作是我市實施人才強市戰略的重要舉措,事關經濟發展社會穩定大局,各級各部門要認真貫徹落實中央和省、市的決策部署,繼續把高校畢業生就業工作擺在突出重要位置,加大工作力度,完善政策措施,推進創業服務,促進高校畢業生就業。要按照自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針,確保接收高校畢業生目標任務的順利實現,促進就業質量進一步提高。

  二、以實施大學生創業三年行動計劃為抓手,不斷推進大學生創業帶動就業工作

  根據《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市大學生創業三年行動計劃(2011—2013年)的通知》(杭政辦函〔2011〕333號)精神,深入實施創業帶動就業戰略,力爭每年新辦大學生創業企業1000家以上、重點扶持大學生創業項目200個以上、帶動就業5000人以上,確保實訓大學生4.5萬名以上,見習訓練大學生5000名以上。

  (一)培育大學生創業企業成長。

  實施杭州市杰出創業人才培育計劃。每年選拔20名左右敢于創業、勇于創新、有較強經營管理能力的大學生作為培育對象,鼓勵和支持其參加市企業高級經營管理人才培訓“356”工程和EMBA、MBA等高層次進修學習。依托浙江大學國家大學科技園,創辦杭州大學生創業學院,分層次、分類別開展培訓。進一步完善創業導師制,擴大市、區兩級創業導師隊伍,規范管理,充分發揮“導師帶徒”制度的創業推動作用。發揮高校教師在培育學生創業人才中的積極作用,鼓勵高校教師利用科研成果或發明專利攜手大學生創辦企業。

  (二)積極推進大學生創業實訓和見習訓練。

  根據產業轉型升級的需要,繼續推進大學生企業實訓、創業培訓、職業培訓、服務外包人才培訓、信息化人才實訓、文化創意人才培訓、商貿服務業人才實訓和旅游業人才培訓等實訓項目,提高大學生就業創業能力。在繼續認定市級創業實訓基地的同時,鼓勵有條件的區、縣(市)和符合條件的大學生創業企業建立實訓基地。加強對各類大學生實訓基地的動態管理,發揮典型示范作用。多渠道發布就業崗位信息,搭建高校畢業生和實訓見習單位的互選平臺。

  認真貫徹落實《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市大學生見習訓練實施辦法的通知》(杭政辦函〔2011〕168號),不斷優化見習訓練網上申報平臺;深化見習學員跟蹤服務,推動見習基地間的溝通交流和成功經驗共享;科學監測見習基地帶教計劃的落實情況和成效。

  (三)拓寬網上創業就業渠道。

  進一步規范網上創業就業管理,符合條件的高校畢業生可進杭州市C2C創業園實現網上創業。高校畢業生可憑網上創業就業認定證明等材料,按規定申請享受小額擔保貸款、就業困難人員無償創業資助、自謀職業自主創業補助和社會保險費補貼、一次性帶動就業獎勵、一次性領取失業保險金、用工補助和社會保險費補貼等扶持政策。

  (四)加大創業融資支持力度。

  不斷拓寬大學生創業融資渠道。強化杭州大學生創業聯盟服務平臺作用,促進風投創投機構與大學生創業企業對接合作,優化大學生創業企業融資“風險池”基金功能。發揮創投引導基金和天使基金的作用,引導社會資金投資大學生創業企業。加大小額擔保貸款扶持力度,符合條件的高校畢業生可申請小額擔保貸款,享受貼息政策。高校畢業生小額擔保貸款額度一般不超過20萬元,其中科技成果轉化、研發或文化創意類項目最高貸款額度可提高到30萬元。科技型成長企業符合條件的可向杭州銀行科技支行申請專項貸款資助,向市科委申請科技創業種子資金或“雛鷹計劃”資助;文創型企業可向文創辦申請文創產業專項資金扶持。

  (五)認真落實稅收等其他扶持優惠政策。

  繼續對符合條件的創業大學生按規定在工商注冊、創業資助、稅費優惠和創業服務等方面給予扶持。按照《財政部、國家稅務總局關于支持和促進就業有關稅收政策的通知》(財稅〔2010〕84號)規定,對高校畢業生在畢業自然年度內(畢業當年的1月1日至12月31日),持注明“自主創業稅收政策”或附著《高校畢業生自主創業證》的《就業失業登記證》從事個體經營的(我市當年度產業發展導向目錄中禁止、限制類發展項目除外),3年內按每戶每年8000元的最高限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。按照《財政部、國家稅務總局關于小型微利企業所得稅優惠政策有關問題的通知》(財稅〔2011〕117號)規定,自2012年1月1日至2015年12月31日,對年應納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。

  進一步完善大學生創業項目資助政策。對大學生創業企業錄用高校畢業生,與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的,按1000元/人的標準給予一次性用工補助和社會保險費補貼。辦好中國杭州大學生創業大賽,促進參賽項目落地轉化和配套政策落實。

  (六)完善大學生創業園運行機制。

  研究制定大學生創業園考核辦法,鼓勵、支持有條件的區(縣、市)、高校和孵化企業創辦大學生創業園,加大對高校孵化器的扶持力度,2012年爭取新建大學生創業園1-2家。探索大學生創業園“一園多點”等多種布局形式,完善“一站式”服務功能,充分發揮其孵化器和加速器的作用。各創業園要加強科學管理,建立健全入園、孵化、成長、出園的良性運行機制。

  三、鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區和部隊建功立業

  (一)進一步拓寬高校畢業生到企業就業的渠道。

  充分發揮民營企業吸納高校畢業生就業的主渠道作用。鼓勵和促進高校畢業生到實體經濟企業就業,進一步加大文化創意、電子商務、數字技術等領域的企業吸納高校畢業生的力度,對招收高校畢業生達到一定數量的中小企業(按上年度簽約并繳納基本養老保險同比增加的絕對值與百分比確定),財政優先安排中小企業發展扶持資金,并優先提供技術改造貸款貼息。勞動密集型小企業當年新招收登記失業的高校畢業生達到一定比例的,可按規定申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款,并享受財政貼息。積極拓展服務外包領域,進一步擴大服務外包企業吸納畢業生的規模。

  (二)繼續實施農村和社區招聘高校畢業生計劃。

  結合我市城鄉區域統籌發展的工作要求,繼續選聘高校畢業生到農村、社區工作,拓寬農科專業高校畢業生到農村基層就業的渠道,加快推進我市社會主義新農村建設,促進城鄉區域統籌發展。鼓勵大學生“村官”立足農村創業發展,對符合條件的大學生“村官”創業實施工商注冊優惠、稅收減免、資金扶持和獎勵等政策。積極開發養老服務等領域的社區就業崗位,吸納高校畢業生就業。鼓勵醫學類高校畢業生到鄉鎮衛生院工作,充實農村基層醫療衛生服務隊伍。鼓勵和支持大學生從事現代農業,根據《關于大學畢業生從事現代農業省級財政補助有關問題的通知》(浙財社〔2011〕63號)規定,對符合條件的大學畢業生提供財政補助等優惠政策。引導高校畢業生到城鄉社區公共文化服務崗位就業。各地人力資源和社會保障部門所屬人力資源服務機構要為到農村就業的大學生提供人事檔案保管、集體戶口辦理和黨團關系掛靠等服務。

  (三)積極鼓勵高校畢業生到中西部地區就業和參軍入伍。

  杭州生源高校畢業生到中西部和艱苦邊遠地區縣以下農村基層就業的,根據本人意愿,其戶口可留在原籍或遷往就業地。戶口留在原籍的高校畢業生,其人事檔案可由戶口所在地人力資源和社會保障部門所屬人力資源服務機構免費代管。應征入伍以及到中西部和艱苦邊遠地區縣以下農村基層就業滿3年的高校畢業生,按國家、省有關規定,給予相應的學費和助學貸款代償。應征入伍的高校畢業生可按照《杭州市人民政府關于杭州市軍人撫恤優待的實施意見》(杭政〔2008〕10號)和《杭州市人民政府辦公廳關于鼓勵高學歷青年參軍入伍的通知》(杭政辦函〔2008〕396號)規定享受相關優惠政策。

  四、進一步優化高校畢業生公共就業服務

  (一)廣泛開展公共就業和人才服務進校園等專項活動。

  各級人力資源和社會保障部門要將公共就業和人才服務提前向校園延伸,加強與教育部門、高校和共青團組織的合作,積極開展就業指導、送崗位信息、職業培訓和技能鑒定等專項活動,發揮大學生就業創業指導站的作用,結合市場需求,組織開展有針對性、形式多樣的專場招聘活動。認真組織實施高校畢業生就業服務月、高校畢業生就業服務周等就業服務專項活動,積極促進供需對接。會同地方國有資產監督管理部門開展國企聯合招聘活動,設立或開辟專門信息發布平臺和欄目,發布國企招聘信息。每年舉辦公益性畢業生招聘專場20場,提供盡可能多的就業崗位,不斷滿足畢業生就業需求。

  (二)提供多樣化的公共就業和人才服務。

  全市人力資源和社會保障服務機構要設立“高校畢業生就業服務專窗”,發放聯系卡,為高校畢業生提供就業失業登記、政策咨詢、職業指導、崗位信息、職業介紹、職業培訓、檔案保管、人事勞動保障代理等多種服務。要采取切實措施,力爭將公共就業和人才服務覆蓋到轄區內每一名有就業創業意愿的未就業高校畢業生。舉辦未就業高校畢業生公益性現場交流會和網上招聘會活動。通過新聞媒體動員各類企事業單位為未就業高校畢業生提供實習、見習和工作崗位;對高校畢業生到中小企業或非公有制企業就業的,切實提供就業落戶、社會保險辦理和接續、職稱評定、工齡計算、人事代理以及權益保障等方面的服務。市、區(縣、市)政府部門所屬人力資源市場要積極挖掘各類企業的崗位需求信息,鼓勵各類人力資源中介服務機構發揮作用,對免費并成功介紹登記失業高校畢業生與用人單位簽訂1年以上勞動合同、辦理就業登記和繳納社會保險費的民營人才服務機構和各類職業介紹機構,給予100元/人的補貼。

  (三)實行積極的高校畢業生落戶政策。

  對普通高校本科及專科(含高職)畢業生,在杭州市區落實就業單位的,給予辦理落戶手續。通過浙江省自學考試、成人教育等國家承認學歷的非在職高等教育學歷考試的浙江省內生源本、專科畢業生,其就業落戶按原市人事局等部門《轉發關于做好浙江省高等教育自學考試及其它高等教育學歷考試畢業生就業工作的通知》(杭人〔2000〕290號)的規定辦理。師范類畢業生可跨地區、跨教育系統就業,并實行與非師范類畢業生同等的就業政策。普通高校畢業研究生繼續實行“先落戶后就業”政策。省、市重點骨干企業、重點工程生產一線和重點文藝表演團體等確需引進的外地生源優秀中專畢業生,經市畢業生就業主管部門審核同意后,可辦理接收落戶手續。

  高校畢業生在杭州市區落實就業單位的,憑畢業證書、接收地畢業生就業主管部門確認的畢業生就業報到證、與用人單位簽訂的1年以上勞動(聘用)合同、戶口遷移證、同意落戶證明和省、市社會保險經辦機構出具的社會保險繳納情況證明或公務員錄用審批表(事業單位進人審批表)等材料,到落戶地公安派出所辦理落戶手續。由派出所直接辦理的普通高校應屆畢業生落戶截止時間為當年12月31日。入學時未將戶口遷到學校的應屆高校畢業生及跨年度畢業生,憑申請按落戶地分別到市公安局戶政辦證中心(落戶地為上城區、下城區、拱墅區、西湖區、江干區)、杭州經濟開發區公安分局(落戶地為杭州經濟開發區)、濱江區公安分局(落戶地為濱江區)、蕭山區公安分局(落戶地為蕭山區)、余杭區公安分局(落戶地為余杭區)辦理落戶手續。高校畢業生調整改派進杭落戶的,憑《杭州市畢業生就業調整審核表》和原遷出地派出所改簽地址后的戶口遷移證等材料直接辦理落戶手續。

  在杭州市區自主創業的高校畢業生,可憑畢業證書、戶口遷移證、同意落戶證明、工商登記的營業執照和稅務登記證明到落戶地公安派出所申請辦理落戶手續。普通高校畢業生落戶的具體程序按照公安部門的有關規定辦理。

  (四)加快公共租賃住房建設,緩解大學生住房難問題。

  進一步貫徹落實《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市公共租賃住房建設租賃管理暫行辦法的通知》(杭政辦〔2011〕20號),切實加快公共租賃住房的建設,加強管理,緩解新就業大學畢業生的住房難問題。

  五、積極實施杭州本地生源和特殊困難群體高校畢業生就業援助

  (一)做好本地生源高校畢業生失業登記和就業推薦工作,全面推進實名制就業服務。

  對轄區內以往年份未就業的杭州本地生源高校畢業生,各區、縣(市)要通過各街道(鄉鎮)和社區(村)人力資源社會保障服務機構認真開展未就業畢業生調查摸底工作,建立專門臺賬,實施動態管理服務,并將登記失業的本地生源高校畢業生納入我市失業人員扶持政策享受范圍。對應屆高校畢業生,各級人力資源和社會保障部門要通過多種渠道,摸清未就業本地生源高校畢業生實名制信息,掌握底數和就業需求,以提供有針對性的就業服務。畢業離校未落實就業單位的本地生源高校畢業生,可持《畢業生就業報到證》、身份證和就業推薦材料到當地人力資源和社會保障部門所屬市、區(縣、市)人才服務機構辦理未就業登記手續。人力資源和社會保障部門要積極推薦就業崗位,免費提供政策咨詢、就業輔導、崗位信息和3年內人事檔案代管等服務。市區戶籍的應屆高校畢業生在當年9月1日后仍未就業的,可到入學前戶籍所在地人力資源和社會保障部門辦理失業登記手續。

  對登記失業后從事個體經營(國家限制行業除外)的本地生源高校畢業生,在營業證照有效期限內繳納社會保險費滿12個月的,給予一次性1000元的自謀職業、自主創業補助和社會保險費補貼;對用人單位招用登記失業的本地生源高校畢業生并辦理就業登記手續、繳納社會保險費滿12個月的,給予一次性1000元的用工補助和社會保險費補貼;符合小額擔保貸款條件的高校畢業生,可按規定申請小額擔保貸款。

  (二)認真開展對特殊困難高校畢業生的就業幫扶和援助工作。

  人力資源和社會保障、教育、民政等部門和共青團組織、用人單位要相互配合,積極推進千名“宏志學子”就業幫扶工程,對我市生源的貧困大學生給予全程就業指導和系統幫扶。鼓勵其積極參加各種技能培訓,提高就業能力。繼續發放畢業生就業“一卡通”。對困難家庭高校畢業生實施“一對一”就業指導、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施。各級機關考錄公務員、事業單位招聘工作人員時,免收困難家庭高校畢業生的報名費和體檢費。

  對登記失業的困難家庭、“零就業家庭”高校畢業生和殘疾的高校畢業生,經本人申請,由其入學前戶籍所在地人力資源和社會保障部門按規定發放有效期為3年的《杭州市就業援助證》(以下簡稱《援助證》)。持有效期內《援助證》的高校畢業生可享受與城鎮就業困難人員同等的就業再就業政策;按規定申報靈活就業并以個體勞動者的身份繳納社會保險費的,按困難家庭人員每人每月400元、其他人員每人每月300元的標準給予靈活就業補助和社會保險費補貼;在社區公益性服務崗位就業的,按規定給予社區公益性服務崗位補貼;從事個體經營、創辦企業或民辦非企業單位(國家限制行業除外)并繳納社會保險費滿12個月的,按每人每月300元的標準給予自謀職業、自主創業補助和社會保險費補貼,并可按照《關于印發〈杭州市區創業人員房租補貼辦法〉的通知》(杭勞社就〔2011〕40號)規定給予創業房租補貼;被企業、民辦非企業單位、機關事業單位等用人單位和個體工商戶招用并辦理就業登記(公益性崗位除外),繳納社會保險費滿12個月的,按每人每月600元的標準給予用人單位用工補助和社會保險費補貼。

  六、加強領導,落實保障

  (一)加強組織領導。

  各級各部門要從促進社會和諧穩定、加快經濟轉型升級和人才優先發展戰略的高度,扎實做好高校畢業生就業工作。要加強領導,分解任務,統籌協調,落實責任,明確人員。同時,各級人力資源和保障部門要會同相關部門定期對高校畢業生接收、落戶、人事代理、幫扶措施落實等情況開展檢查,努力把各項政策落到實處。

  (二)依法保障高校畢業生就業權益。

  加強人力資源市場監管,進一步規范市場秩序和職業中介機構行為,嚴厲打擊虛假招聘等違法違規行為。加強招聘會的規范管理和安保工作,落實預案措施。加大督查力度,加強勞動保障監察,監督用人單位落實用工和勞動保障制度,對企業與高校畢業生在簽訂勞動合同、兌現勞動報酬、繳納社會保險費等情況加強監督檢查,重點加大對勞動密集型中小企業和非公有制企業執行勞動保障法律法規情況的檢查力度,提高勞動合同簽訂率和履行質量,擴大社會保險覆蓋面,依法維護高校畢業生合法權益。要認真落實就業體檢中取消乙肝項目檢測的規定,維護乙肝表面抗原攜帶者的平等就業權利。

  (三)落實資金保障。

  按照《中共杭州市委、杭州市人民政府關于創建覆蓋城鄉全民共享的充分就業城市的若干意見》(市委〔2010〕12號)規定,杭州戶籍和杭州生源的高校畢業生5年內各項促進就業和預防失業的費用,以及在杭普通高校應屆全日制大學本專科(含高職)畢業生各項促進就業和預防失業的費用,可優先從失業保險基金促進就業經費中列支,不足部分在促進就業專項資金中列支。其他各項資金按原渠道落實。蕭山區、余杭區和五縣(市)的上述經費由區、縣(市)政府承擔。

  本通知自公布之日起30日后施行,由市人力社保局負責牽頭組織實施。



                          杭州市人民政府辦公廳關于做好普通高等學校畢業生就業工作的通知


                                  杭州市關于做好畢業生就業工作的通知

杭各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

    一、繼續把高校畢業生就業工作擺在突出重要位置

  做好高校畢業生就業工作是我市實施人才強市戰略的重要舉措,事關經濟發展社會穩定大局,各級各部門要認真貫徹落實中央和省、市的決策部署,繼續把高校畢業生就業工作擺在突出重要位置,加大工作力度,完善政策措施,推進創業服務,促進高校畢業生就業。要按照自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針,確保接收高校畢業生目標任務的順利實現,促進就業質量進一步提高。

  二、以實施大學生創業三年行動計劃為抓手,不斷推進大學生創業帶動就業工作

  根據《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市大學生創業三年行動計劃(2011—2013年)的通知》(杭政辦函〔2011〕333號)精神,深入實施創業帶動就業戰略,力爭每年新辦大學生創業企業1000家以上、重點扶持大學生創業項目200個以上、帶動就業5000人以上,確保實訓大學生4.5萬名以上,見習訓練大學生5000名以上。

  (一)培育大學生創業企業成長。

  實施杭州市杰出創業人才培育計劃。每年選拔20名左右敢于創業、勇于創新、有較強經營管理能力的大學生作為培育對象,鼓勵和支持其參加市企業高級經營管理人才培訓“356”工程和EMBA、MBA等高層次進修學習。依托浙江大學國家大學科技園,創辦杭州大學生創業學院,分層次、分類別開展培訓。進一步完善創業導師制,擴大市、區兩級創業導師隊伍,規范管理,充分發揮“導師帶徒”制度的創業推動作用。發揮高校教師在培育學生創業人才中的積極作用,鼓勵高校教師利用科研成果或發明專利攜手大學生創辦企業。

  (二)積極推進大學生創業實訓和見習訓練。

  根據產業轉型升級的需要,繼續推進大學生企業實訓、創業培訓、職業培訓、服務外包人才培訓、信息化人才實訓、文化創意人才培訓、商貿服務業人才實訓和旅游業人才培訓等實訓項目,提高大學生就業創業能力。在繼續認定市級創業實訓基地的同時,鼓勵有條件的區、縣(市)和符合條件的大學生創業企業建立實訓基地。加強對各類大學生實訓基地的動態管理,發揮典型示范作用。多渠道發布就業崗位信息,搭建高校畢業生和實訓見習單位的互選平臺。

  認真貫徹落實《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市大學生見習訓練實施辦法的通知》(杭政辦函〔2011〕168號),不斷優化見習訓練網上申報平臺;深化見習學員跟蹤服務,推動見習基地間的溝通交流和成功經驗共享;科學監測見習基地帶教計劃的落實情況和成效。

  (三)拓寬網上創業就業渠道。

  進一步規范網上創業就業管理,符合條件的高校畢業生可進杭州市C2C創業園實現網上創業。高校畢業生可憑網上創業就業認定證明等材料,按規定申請享受小額擔保貸款、就業困難人員無償創業資助、自謀職業自主創業補助和社會保險費補貼、一次性帶動就業獎勵、一次性領取失業保險金、用工補助和社會保險費補貼等扶持政策。

  (四)加大創業融資支持力度。

  不斷拓寬大學生創業融資渠道。強化杭州大學生創業聯盟服務平臺作用,促進風投創投機構與大學生創業企業對接合作,優化大學生創業企業融資“風險池”基金功能。發揮創投引導基金和天使基金的作用,引導社會資金投資大學生創業企業。加大小額擔保貸款扶持力度,符合條件的高校畢業生可申請小額擔保貸款,享受貼息政策。高校畢業生小額擔保貸款額度一般不超過20萬元,其中科技成果轉化、研發或文化創意類項目最高貸款額度可提高到30萬元。科技型成長企業符合條件的可向杭州銀行科技支行申請專項貸款資助,向市科委申請科技創業種子資金或“雛鷹計劃”資助;文創型企業可向文創辦申請文創產業專項資金扶持。

  (五)認真落實稅收等其他扶持優惠政策。

  繼續對符合條件的創業大學生按規定在工商注冊、創業資助、稅費優惠和創業服務等方面給予扶持。按照《財政部、國家稅務總局關于支持和促進就業有關稅收政策的通知》(財稅〔2010〕84號)規定,對高校畢業生在畢業自然年度內(畢業當年的1月1日至12月31日),持注明“自主創業稅收政策”或附著《高校畢業生自主創業證》的《就業失業登記證》從事個體經營的(我市當年度產業發展導向目錄中禁止、限制類發展項目除外),3年內按每戶每年8000元的最高限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。按照《財政部、國家稅務總局關于小型微利企業所得稅優惠政策有關問題的通知》(財稅〔2011〕117號)規定,自2012年1月1日至2015年12月31日,對年應納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。

  進一步完善大學生創業項目資助政策。對大學生創業企業錄用高校畢業生,與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的,按1000元/人的標準給予一次性用工補助和社會保險費補貼。辦好中國杭州大學生創業大賽,促進參賽項目落地轉化和配套政策落實。

  (六)完善大學生創業園運行機制。

  研究制定大學生創業園考核辦法,鼓勵、支持有條件的區(縣、市)、高校和孵化企業創辦大學生創業園,加大對高校孵化器的扶持力度,2012年爭取新建大學生創業園1-2家。探索大學生創業園“一園多點”等多種布局形式,完善“一站式”服務功能,充分發揮其孵化器和加速器的作用。各創業園要加強科學管理,建立健全入園、孵化、成長、出園的良性運行機制。

  三、鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區和部隊建功立業

  (一)進一步拓寬高校畢業生到企業就業的渠道。

  充分發揮民營企業吸納高校畢業生就業的主渠道作用。鼓勵和促進高校畢業生到實體經濟企業就業,進一步加大文化創意、電子商務、數字技術等領域的企業吸納高校畢業生的力度,對招收高校畢業生達到一定數量的中小企業(按上年度簽約并繳納基本養老保險同比增加的絕對值與百分比確定),財政優先安排中小企業發展扶持資金,并優先提供技術改造貸款貼息。勞動密集型小企業當年新招收登記失業的高校畢業生達到一定比例的,可按規定申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款,并享受財政貼息。積極拓展服務外包領域,進一步擴大服務外包企業吸納畢業生的規模。

  (二)繼續實施農村和社區招聘高校畢業生計劃。

  結合我市城鄉區域統籌發展的工作要求,繼續選聘高校畢業生到農村、社區工作,拓寬農科專業高校畢業生到農村基層就業的渠道,加快推進我市社會主義新農村建設,促進城鄉區域統籌發展。鼓勵大學生“村官”立足農村創業發展,對符合條件的大學生“村官”創業實施工商注冊優惠、稅收減免、資金扶持和獎勵等政策。積極開發養老服務等領域的社區就業崗位,吸納高校畢業生就業。鼓勵醫學類高校畢業生到鄉鎮衛生院工作,充實農村基層醫療衛生服務隊伍。鼓勵和支持大學生從事現代農業,根據《關于大學畢業生從事現代農業省級財政補助有關問題的通知》(浙財社〔2011〕63號)規定,對符合條件的大學畢業生提供財政補助等優惠政策。引導高校畢業生到城鄉社區公共文化服務崗位就業。各地人力資源和社會保障部門所屬人力資源服務機構要為到農村就業的大學生提供人事檔案保管、集體戶口辦理和黨團關系掛靠等服務。

  (三)積極鼓勵高校畢業生到中西部地區就業和參軍入伍。

  杭州生源高校畢業生到中西部和艱苦邊遠地區縣以下農村基層就業的,根據本人意愿,其戶口可留在原籍或遷往就業地。戶口留在原籍的高校畢業生,其人事檔案可由戶口所在地人力資源和社會保障部門所屬人力資源服務機構免費代管。應征入伍以及到中西部和艱苦邊遠地區縣以下農村基層就業滿3年的高校畢業生,按國家、省有關規定,給予相應的學費和助學貸款代償。應征入伍的高校畢業生可按照《杭州市人民政府關于杭州市軍人撫恤優待的實施意見》(杭政〔2008〕10號)和《杭州市人民政府辦公廳關于鼓勵高學歷青年參軍入伍的通知》(杭政辦函〔2008〕396號)規定享受相關優惠政策。

  四、進一步優化高校畢業生公共就業服務

  (一)廣泛開展公共就業和人才服務進校園等專項活動。

  各級人力資源和社會保障部門要將公共就業和人才服務提前向校園延伸,加強與教育部門、高校和共青團組織的合作,積極開展就業指導、送崗位信息、職業培訓和技能鑒定等專項活動,發揮大學生就業創業指導站的作用,結合市場需求,組織開展有針對性、形式多樣的專場招聘活動。認真組織實施高校畢業生就業服務月、高校畢業生就業服務周等就業服務專項活動,積極促進供需對接。會同地方國有資產監督管理部門開展國企聯合招聘活動,設立或開辟專門信息發布平臺和欄目,發布國企招聘信息。每年舉辦公益性畢業生招聘專場20場,提供盡可能多的就業崗位,不斷滿足畢業生就業需求。

  (二)提供多樣化的公共就業和人才服務。

  全市人力資源和社會保障服務機構要設立“高校畢業生就業服務專窗”,發放聯系卡,為高校畢業生提供就業失業登記、政策咨詢、職業指導、崗位信息、職業介紹、職業培訓、檔案保管、人事勞動保障代理等多種服務。要采取切實措施,力爭將公共就業和人才服務覆蓋到轄區內每一名有就業創業意愿的未就業高校畢業生。舉辦未就業高校畢業生公益性現場交流會和網上招聘會活動。通過新聞媒體動員各類企事業單位為未就業高校畢業生提供實習、見習和工作崗位;對高校畢業生到中小企業或非公有制企業就業的,切實提供就業落戶、社會保險辦理和接續、職稱評定、工齡計算、人事代理以及權益保障等方面的服務。市、區(縣、市)政府部門所屬人力資源市場要積極挖掘各類企業的崗位需求信息,鼓勵各類人力資源中介服務機構發揮作用,對免費并成功介紹登記失業高校畢業生與用人單位簽訂1年以上勞動合同、辦理就業登記和繳納社會保險費的民營人才服務機構和各類職業介紹機構,給予100元/人的補貼。

  (三)實行積極的高校畢業生落戶政策。

  對普通高校本科及專科(含高職)畢業生,在杭州市區落實就業單位的,給予辦理落戶手續。通過浙江省自學考試、成人教育等國家承認學歷的非在職高等教育學歷考試的浙江省內生源本、專科畢業生,其就業落戶按原市人事局等部門《轉發關于做好浙江省高等教育自學考試及其它高等教育學歷考試畢業生就業工作的通知》(杭人〔2000〕290號)的規定辦理。師范類畢業生可跨地區、跨教育系統就業,并實行與非師范類畢業生同等的就業政策。普通高校畢業研究生繼續實行“先落戶后就業”政策。省、市重點骨干企業、重點工程生產一線和重點文藝表演團體等確需引進的外地生源優秀中專畢業生,經市畢業生就業主管部門審核同意后,可辦理接收落戶手續。

  高校畢業生在杭州市區落實就業單位的,憑畢業證書、接收地畢業生就業主管部門確認的畢業生就業報到證、與用人單位簽訂的1年以上勞動(聘用)合同、戶口遷移證、同意落戶證明和省、市社會保險經辦機構出具的社會保險繳納情況證明或公務員錄用審批表(事業單位進人審批表)等材料,到落戶地公安派出所辦理落戶手續。由派出所直接辦理的普通高校應屆畢業生落戶截止時間為當年12月31日。入學時未將戶口遷到學校的應屆高校畢業生及跨年度畢業生,憑申請按落戶地分別到市公安局戶政辦證中心(落戶地為上城區、下城區、拱墅區、西湖區、江干區)、杭州經濟開發區公安分局(落戶地為杭州經濟開發區)、濱江區公安分局(落戶地為濱江區)、蕭山區公安分局(落戶地為蕭山區)、余杭區公安分局(落戶地為余杭區)辦理落戶手續。高校畢業生調整改派進杭落戶的,憑《杭州市畢業生就業調整審核表》和原遷出地派出所改簽地址后的戶口遷移證等材料直接辦理落戶手續。

  在杭州市區自主創業的高校畢業生,可憑畢業證書、戶口遷移證、同意落戶證明、工商登記的營業執照和稅務登記證明到落戶地公安派出所申請辦理落戶手續。普通高校畢業生落戶的具體程序按照公安部門的有關規定辦理。

  (四)加快公共租賃住房建設,緩解大學生住房難問題。

  進一步貫徹落實《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市公共租賃住房建設租賃管理暫行辦法的通知》(杭政辦〔2011〕20號),切實加快公共租賃住房的建設,加強管理,緩解新就業大學畢業生的住房難問題。

  五、積極實施杭州本地生源和特殊困難群體高校畢業生就業援助

  (一)做好本地生源高校畢業生失業登記和就業推薦工作,全面推進實名制就業服務。

  對轄區內以往年份未就業的杭州本地生源高校畢業生,各區、縣(市)要通過各街道(鄉鎮)和社區(村)人力資源社會保障服務機構認真開展未就業畢業生調查摸底工作,建立專門臺賬,實施動態管理服務,并將登記失業的本地生源高校畢業生納入我市失業人員扶持政策享受范圍。對應屆高校畢業生,各級人力資源和社會保障部門要通過多種渠道,摸清未就業本地生源高校畢業生實名制信息,掌握底數和就業需求,以提供有針對性的就業服務。畢業離校未落實就業單位的本地生源高校畢業生,可持《畢業生就業報到證》、身份證和就業推薦材料到當地人力資源和社會保障部門所屬市、區(縣、市)人才服務機構辦理未就業登記手續。人力資源和社會保障部門要積極推薦就業崗位,免費提供政策咨詢、就業輔導、崗位信息和3年內人事檔案代管等服務。市區戶籍的應屆高校畢業生在當年9月1日后仍未就業的,可到入學前戶籍所在地人力資源和社會保障部門辦理失業登記手續。

  對登記失業后從事個體經營(國家限制行業除外)的本地生源高校畢業生,在營業證照有效期限內繳納社會保險費滿12個月的,給予一次性1000元的自謀職業、自主創業補助和社會保險費補貼;對用人單位招用登記失業的本地生源高校畢業生并辦理就業登記手續、繳納社會保險費滿12個月的,給予一次性1000元的用工補助和社會保險費補貼;符合小額擔保貸款條件的高校畢業生,可按規定申請小額擔保貸款。

  (二)認真開展對特殊困難高校畢業生的就業幫扶和援助工作。

  人力資源和社會保障、教育、民政等部門和共青團組織、用人單位要相互配合,積極推進千名“宏志學子”就業幫扶工程,對我市生源的貧困大學生給予全程就業指導和系統幫扶。鼓勵其積極參加各種技能培訓,提高就業能力。繼續發放畢業生就業“一卡通”。對困難家庭高校畢業生實施“一對一”就業指導、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施。各級機關考錄公務員、事業單位招聘工作人員時,免收困難家庭高校畢業生的報名費和體檢費。

  對登記失業的困難家庭、“零就業家庭”高校畢業生和殘疾的高校畢業生,經本人申請,由其入學前戶籍所在地人力資源和社會保障部門按規定發放有效期為3年的《杭州市就業援助證》(以下簡稱《援助證》)。持有效期內《援助證》的高校畢業生可享受與城鎮就業困難人員同等的就業再就業政策;按規定申報靈活就業并以個體勞動者的身份繳納社會保險費的,按困難家庭人員每人每月400元、其他人員每人每月300元的標準給予靈活就業補助和社會保險費補貼;在社區公益性服務崗位就業的,按規定給予社區公益性服務崗位補貼;從事個體經營、創辦企業或民辦非企業單位(國家限制行業除外)并繳納社會保險費滿12個月的,按每人每月300元的標準給予自謀職業、自主創業補助和社會保險費補貼,并可按照《關于印發〈杭州市區創業人員房租補貼辦法〉的通知》(杭勞社就〔2011〕40號)規定給予創業房租補貼;被企業、民辦非企業單位、機關事業單位等用人單位和個體工商戶招用并辦理就業登記(公益性崗位除外),繳納社會保險費滿12個月的,按每人每月600元的標準給予用人單位用工補助和社會保險費補貼。

  六、加強領導,落實保障

  (一)加強組織領導。

  各級各部門要從促進社會和諧穩定、加快經濟轉型升級和人才優先發展戰略的高度,扎實做好高校畢業生就業工作。要加強領導,分解任務,統籌協調,落實責任,明確人員。同時,各級人力資源和保障部門要會同相關部門定期對高校畢業生接收、落戶、人事代理、幫扶措施落實等情況開展檢查,努力把各項政策落到實處。

  (二)依法保障高校畢業生就業權益。

  加強人力資源市場監管,進一步規范市場秩序和職業中介機構行為,嚴厲打擊虛假招聘等違法違規行為。加強招聘會的規范管理和安保工作,落實預案措施。加大督查力度,加強勞動保障監察,監督用人單位落實用工和勞動保障制度,對企業與高校畢業生在簽訂勞動合同、兌現勞動報酬、繳納社會保險費等情況加強監督檢查,重點加大對勞動密集型中小企業和非公有制企業執行勞動保障法律法規情況的檢查力度,提高勞動合同簽訂率和履行質量,擴大社會保險覆蓋面,依法維護高校畢業生合法權益。要認真落實就業體檢中取消乙肝項目檢測的規定,維護乙肝表面抗原攜帶者的平等就業權利。

  (三)落實資金保障。

  按照《中共杭州市委、杭州市人民政府關于創建覆蓋城鄉全民共享的充分就業城市的若干意見》(市委〔2010〕12號)規定,杭州戶籍和杭州生源的高校畢業生5年內各項促進就業和預防失業的費用,以及在杭普通高校應屆全日制大學本專科(含高職)畢業生各項促進就業和預防失業的費用,可優先從失業保險基金促進就業經費中列支,不足部分在促進就業專項資金中列支。其他各項資金按原渠道落實。蕭山區、余杭區和五縣(市)的上述經費由區、縣(市)政府承擔。

  本通知自公布之日起30日后施行,由市人力社保局負責牽頭組織實施。


杭州市人民政府辦公廳          


2012年7月19日        




                                              杭州市大學生創辦企業費用免除辦理流程


一、請申請人持投資人身份證復印件(有單位股東入股的帶上該單位股東資格證明)去企業所在地的市或分局工商部門(注冊資金在500萬元以上[含]的在市工商局登記,500萬元以下的在各分局登記)辦理企業名稱預先核準,取得《企業名稱預先核準通知書》。企業名稱預先核準登記機關地址及企業注冊辦事指南詳見杭州市工商局紅盾信息網(網址:www.hzaic.gov.cn)辦事指南欄目。

二、請申請人持《企業名稱預先核準通知書》、本人身份證、畢業證(學生證)等證明材料原件和復印件到市或區的人事部門(在市工商局注冊的到杭州市畢業生就業服務中心,在分局工商部門注冊的到所屬區人事局)申請辦理《杭州市大學生創辦企業證明》。

三、憑《杭州市大學生創辦企業證明》原件及復印件到工商、有關驗資機構和有關銀行[杭州銀行(咨詢電話:85108229)和杭州聯合農村合作銀行(咨詢電話:87923273)]等部門(單位)辦理相關手續時,可免除相關辦理費用。

杭州市大學生創業園建設和管理的若干意見

(市人事局 市財政局 市科技局)

二○○八年七月十八日

   為貫徹落實黨的十七大關于“實施擴大就業的發展戰略,促進以創業帶動就業”的總體要求,吸引更多的大學生在杭創業,根據《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市高校畢業生和留學回國人員創業三年行動計劃的通知》(杭政辦函〔2008〕146號)精神,現就杭州市大學生創業園建設和管理提出以下意見:

   一、大學生創業園的設立

   大學生創業園是以向大學生創業企業提供孵化服務為重點,扶持大學生創業企業發展、促進科技成果轉化的平臺和載體,是加快科技企業孵化器發展的重要形式。

   (一)設立大學生創業園的條件:

   1.政府重視和支持,制定了扶持大學生創業的優惠政策和措施;

   2.一般設在科技智力資源較密集的高新技術開發區、經濟技術開發區、高教園區或科技園區內;

   3.擁有一定規模的場所和相應的配套設施,具備吸引一定數量大學生創業企業入駐的條件;

   4.服務功能較完善,能為大學生創業提供政策咨詢、各類扶持資金申請、企業登記注冊、商務、融資等方面的“一站式”服務;

   5.有較高素質、較強業務水平的管理服務人員和科學規范的規章制度。

   (二)大學生創業園的認定。

   由區、縣(市)政府向市人事局提出建園申請,經市人事局會同市科技局、財政局等部門考察評估后,對符合條件的授予“杭州市大學生創業園分園”的牌子,并報市政府備案。

   二、大學生創業園的建設和管理

   大學生創業園由各區、縣(市)政府負責建設和管理,市人事局等部門做好指導服務工作。各級各有關部門要創新工作方法,提高工作效率和服務水平,并按照市場經濟運行機制,探索、總結大學生創業園在技術創新、制度創新、管理創新方面的經驗,引導創業園規范有序發展。

   大學生創業園要面向市場,建立健全具有競爭力的創業園管理制度,因地制宜,發揮優勢,辦出特色,努力把大學生創業園打造成孵化知識型產業和新經濟業態、促進高新技術產業發展、培養引進高素質人才的重要基地。

   三、扶持大學生創業園發展的政策

   經認定的大學生創業園和園內孵化企業,可參照《杭州市人民政府辦公廳關于印發進一步加快科技企業孵化器發展實施辦法的通知》(杭政辦〔2006〕26號)的規定,享受相關扶持政策。各級各有關部門要制定相應政策,加大對大學生創業園的扶持力度,積極吸引科技類、文化創意類以及商業模式創新的大學生創業企業入駐大學生創業園。

   本辦法由市人事局負責解釋。


 



                                            杭州市大學生創業資助資金實施辦法(試行)


為貫徹落實國務院、省、市政府關于做好高校畢業生就業工作的有關精神,鼓勵大學生創新創業,根據《關于鼓勵和扶持大學生在杭自主創業的若干意見》(杭政〔2008〕7號)和《關于做好2009年普通高等學校畢業生就業工作的通知》(杭政辦函〔2009〕75號)精神,在原杭州市高校畢業生創業資助資金的基礎上設立杭州市大學生創業資助資金(以下簡稱“創業資金”),為規范創業資金的使用和管理,特制定本辦法。

一、創業資金的來源

市財政每年從市人才專項資金中安排一定數額的資金專項用于資助符合條件的大學生在市區創業。

二、資助對象及條件

資助對象為在杭普通高校在校生及畢業后五年內的全國普通高校畢業生(畢業時間為2005年及以后,從畢業證書的簽發之日算起)以本人名義在杭州市區范圍內創辦企業或從事個體工商經營(以在2008年1月1日以后取得工商營業執照為準),且必須符合以下條件:

(一)從事當年度我市產業發展導向目錄中非禁止、非限制類發展項目。

(二)大學生在杭創辦企業,必須由大學生擔任該企業的法定代表人,且大學生創業團隊核心成員出資總額不低于注冊資本的30%。

(三)在杭普通高校在校生提出創業資助資金申請,必須有在校期間接受孵化并在杭州市區落地轉化的創業項目。

對參加杭州市政府主辦的大學生創業大賽并獲獎的創業項目,在市區落地轉化的,按本辦法規定,給予創業資助。

三、資助種類及用途

創業資助包括商業貸款貼息和項目無償資助兩種,申請人可根據自身創業要求自行選擇商業貸款貼息或項目無償資助并提出申請。商業貸款貼息或項目無償資助不能重復申請,且商業貸款貼息五年內只能享受一次,貼息期限最長不超過2年。已獲得市、區財政性科技經費、文化產業發展專項資金、動漫業發展等方面專項資金(經費)項目資助的在校生或畢業生,不得再重復申請創業資金。同一企業申報項目無償資助的項目最多為2個。

(一)商業貸款貼息

1、申請人獲得銀行商業貸款;

2、貸款應用于生產經營相關開支;

3、對實際應支付的貸款利息給予50%貼息,最高額度為2萬元。

(二)項目無償資助

1、申請人有具體的創業項目并具有可行性;

2、根據項目的科技含量、潛在經濟與社會效益、市場前景等,擇優選擇資助對象,確定資助等級與金額,重點資助科技成果轉化、科技研發和文化創意類的創業項目;

3、項目無償資助分為六個等級:2萬元、5萬元、8萬元、10萬元、15萬元、20萬元;

4、項目無償資助用于經營成本、研發成本等實施項目的相關費用。不得用于與生產經營無關的個人消費支出。

四、申報程序

申請人申請時須提供以下材料:

1、《杭州市大學生創業資助資金申請表》;

2、身份、戶籍、學歷(在校生提供在校證明及校方出具的在校接受項目孵化證明)、工商注冊(登記)證明;

3、申請商業貸款貼息的須提供貸款合同;申請項目無償資助的須提供相關支出的合同、憑證和商業計劃書(項目可行性報告)。

4、申請15萬元、20萬元無償資助的項目,由創業導師或風投、創投機構及相關企業推薦的在同等條件下予以優先考慮。

申請商業貸款貼息的,具體按以下流程進行:

1、受理。申請人向市畢業生就業服務中心或所屬區人事局提出申請(市級企業向市畢業生就業服務中心申請,區級企業或個體工商戶向所屬區人事局申請,下同);

2、審核。市畢業生就業服務中心或所屬區人事局受理并進行初審后在每季度的第3個月25日前上報市人事局。由市人事局和市財政局在征求相關部門意見基礎上對申請人進行審核;

3、公示。經審核通過的擬資助對象和貼息金額由市人事局在杭州人事人才網上進行公示,由受理部門在擬資助對象的單位或所在社區進行公示,公示期為5天;

4、核準。經公示無異議的,由市人事局和市財政局發放核準通知書;

5、撥付。根據核準通知書和申請人提供的商業貸款付息憑證,由市財政局和區財政局對商業貸款貼息進行撥付。

申請項目無償資助的,具體按以下流程進行:

1、受理。申請人向市畢業生就業服務中心或所屬區人事局提出申請;

2、審核。市畢業生就業服務中心或所屬區人事局受理并進行初審后在每季度的第3個月25日前上報市人事局(區人事和財政部門對大學生創業資助申報項目進行初審并共同簽署初審意見后,將申報項目的審核材料上報市人事局),由市人事局會同市財政局等部門對申請人及其申報項目進行審核;

3、評審。對審核通過的申報項目,由市人事局會同市財政局等部門按產業導向、自主創新、商業模式、企業規模、就業人數和利稅等要素組織有關專家進行評審。評審一般每季度組織一次,下一季度的第一個月評審本季度受理的項目;

4、公示。經評審通過的擬資助對象和資助金額由市人事局在杭州人事人才網上進行公示,由受理部門在擬資助對象的單位或所在社區進行公示,公示期為5天;

5、核準。經公示無異議的,由市人事局和市財政局發放核準通知書;

6、撥付。根據核準通知書,由市財政局和區財政局對項目資助資金實行分兩期撥付,首期支付70%;其余部分資金根據項目進展程度,在首期資助資金通過考核或審計后再予撥付。

五、資金承擔

市屬企業的貼息和資助項目按標準由市級財政全額撥付;區級企業或個體工商戶的貼息和資助項目由市、區財政各承擔50%。市、區兩級貼息和每期資助資金應在市創業資助資金文件下達后1個月內到位。

六、監督與管理

(一)市人事局和市財政局負責創業資金使用的管理監督和績效評估工作。

(二)資助對象應當履行以下義務:

1、對獲得的創業資金加強或完善財務管理;

2、獲得項目無償資助的,自每期資金撥付之日起三個月內應向市人事局與市財政局(區級企業向區人事局與區財政局)遞交資金使用情況的財務報告和項目運行情況報告;

3、接受有關部門對資助資金使用情況的監督檢查和審計。

(三)資助對象如采取弄虛作假方式,騙取創業資金的,按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定,由市財政、審計、監察機關作出處理。涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理。

(四)負責創業資金管理的工作人員違反本辦法,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由市財政和監察機關等按照《財政違法行為處罰條例》對責任人進行處理。涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理。

(五)創業資金屬貸款貼息和專項經費補助,按《企業財務通則》(財政部令第41號)的有關規定,作為企業收益處理。

六、附則

(一)創業資金的管理費用按照有關規定列入部門預算安排解決。

(二)本辦法由市人事局、市財政局負責解釋。

(三)各區、縣(市)可參照本辦法制訂相關大學生創業資助辦法。

(四)本辦法自2009年5月1日起施行。原《杭州市高校畢業生創業資助資金實施辦法(試行)》(杭人才〔2007〕370號、杭財教〔2007〕799號)和《杭州市高校畢業生創業資助資金實施辦法(試行)操作細則》(杭人才〔2007〕469號、杭財教〔2007〕1112號)同時廢止。



                                        關于鼓勵和扶持大學生在杭自主創業的若干意見


                                                                                              杭政〔2008〕7號

各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

   為深入實施高校畢業生創業三年行動計劃,加快推進“人才強市”戰略,引領“和諧創業”,以創業帶動就業,打造大學生創業天堂,推動我市經濟社會又好又快發展,現就鼓勵和扶持大學生在杭自主創業提出如下意見。

   一、實施工商注冊優惠政策

   (一)開通工商注冊綠色通道。在市工商局和各城區工商分局注冊大廳設立大學生創業注冊登記專用窗口,提供一站式服務;在各工商所辦事窗口安排專人負責大學生創業注冊登記事項。

   (二)實行工商注冊免收費。對大學生自主創業從事個體經營的,工商部門免收登記類、管理類和證照類等行政事業性收費;對大學生自主創業成立企業的,工商部門免收登記類、證照類等行政事業性收費。

   (三)放寬市場準入條件。大學生自主創業成立的企業,除法律、行政法規和依法設立的行政許可另有規定外,企業注冊資本最低限額一律降低為3萬元;鼓勵大學生以知識產權、實物、科技成果等可評估資產作價出資;允許大學生自主創業企業以股權出質融資。

   (四)放寬經營場所限制。允許大學生租用、使用高校范圍內的相應場地作為經營場所進行注冊登記。

   二、加大創業資助力度

   (一)優化創業資助政策。完善杭州市高校畢業生創業資助資金實施辦法,對大學生在校接受孵化并在杭落地轉化的創業項目,可參照享受資助政策。大學生創業項目申請無償創業資助的,經評審可給予20萬元以內的資助。同時,簡化創業資助資金撥付流程,首期撥付70%,其余部分在首期資助資金通過考核或審計后再予撥付。區級配套資助資金應在市創業資助資金文件下達后1個月內到位。

   (二)實行房租補貼。新辦的大學生自主創業企業入駐市級大學生創業園的,兩年內由創業園所在地區政府(開發區管委會)為其提供50平方米以內的免費經營場地;在創業園外租賃房屋用于創業的,兩年內由納稅地財政給予房租補貼,補貼標準為第一年補貼1元/平方米 天、第二年補貼0.5元/平方米 天(實際租用面積超過100平方米的,按100平方米計算;房租補貼超過實際租房費用的,按實際租房費用補貼)。

   (三)實施會展補貼。鼓勵大學生自主創業企業參加各類會展,對參加市政府(或經市政府批準)舉辦或組織參加的各類國內外會展,經企業納稅地政府部門認可后,由納稅地財政按展位費的50%給予補貼。對單家企業每年最多補貼3萬元,可連續補貼三年。

   (四)落實孵化器優惠政策。經認定的市級大學生創業園,由市財政給予一次性50萬元的建園資助;創業園和園內企業,可參照《杭州市人民政府辦公廳關于印發進一步加快科技企業孵化器發展實施辦法的通知》(杭政辦〔2006〕26號)的規定,享受相關扶持政策。

   (五)鼓勵申請國內外專利。在杭自主創業的大學生及大學生自主創業企業,取得國內外專利的,可根據市科技局、市財政局《關于印發<杭州市專利專項資金管理辦法>的通知》(杭科知〔2007〕126號、杭財教〔2007〕572號)的規定,申請專利資助及獎勵。

   (六)發揮創業投資引導基金的扶持作用。積極引導建立天使投資基金,加強對大學生自主創業企業的支持。有效運作市創業投資引導基金,放大財政資金的杠桿效應,增加創業投資資本供給,引導社會資金通過各類創業投資機構投資創業創新企業和項目,為處于初創期的大學生自主創業企業提供資金扶持。

   三、落實稅費優惠政策

   (一)開通稅務辦事綠色通道。為大學生自主創業提供稅務辦事綠色通道和便捷服務,免費辦理稅務登記證,提供注冊培訓。

   (二)用足用好各類稅費優惠政策。

   1.新辦軟件生產企業。經認定的大學生新辦軟件生產企業,自獲利年度起免征第一年和第二年企業所得稅,減半征收第三年到第五年企業所得稅。軟件生產企業的工資和培訓費用,可按實際發生額在計算應納稅所得額時予以扣除。對增值稅一般納稅人銷售其自行開發生產的軟件產品的,2010年前按17%的法定稅率征收增值稅,對實際稅負超過3%的部分即征即退,用于支持企業開發軟件產品和擴大再生產。集成電路設計企業視同軟件企業,享受軟件企業的所得稅優惠政策。

   2.小型微利企業。大學生創辦的從事國家非限制和非禁止行業的企業,符合下列條件的,企業所得稅減按20%的稅率征收:年度應納稅所得額不超過30萬元、從業人數不超過100人、資產總額不超過3000萬元的工業企業;年度應納稅所得額不超過30萬元、從業人數不超過80人、資產總額不超過1000萬元的其他企業。

   3.高新技術企業。經認定的大學生創辦的國家重點扶持的高新技術企業,企業所得稅減按15%的稅率征收。新辦的高新技術企業自新辦之日起1至3年內,經地稅部門批準,可免征房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金。創辦的科技創新企業按規定繳納房產稅、城鎮土地使用稅、水利建設專項資金確有困難的,可按稅收管理權限報經批準后予以減免。

   4.技術貿易企業。大學生自主創業企業從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務所取得的收入,免征營業稅。對符合條件的技術轉讓所得在一個納稅年度內不超過500萬元的部分免征所得稅;超過500萬元的部分,減半征收企業所得稅。

   5.服務業企業。大學生自主創辦的服務型企業(除房屋中介、廣告業、典當、桑拿、按摩、氧吧等行業外),在新增加的崗位中,當年新招用持《杭州市就業援助證》并明確可以享受稅收扶持政策的人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的,按實際招用人數給予定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠,定額標準為每人每年4800元。對政府鼓勵新辦的報業、出版、發行、廣電、電影、放映、演藝等文化企業,免征3年企業所得稅。符合條件的文化集團可合并繳納企業所得稅。符合條件的連鎖經營文化企業可統一繳納增值稅和所得稅。創意文化產業基地、困難文化企業、按規定納稅確有困難的工業創意產業及基地,經地稅部門批準后可酌情減征房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金。連鎖經營超市,自新辦之日起1至3年內,經地稅部門批準后可免征房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金。

   6.農業企業。省級扶貧農業龍頭企業和經縣級(含)以上各級政府確認的重點農業龍頭企業從事種植業、養殖業和農林產品初加工業(具體范圍按財政部、國家稅務總局有關文件確定)的所得,如按規定納稅確有困難,經地稅部門批準后可減免房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金。企業從事農、林、牧、漁業項目的所得,按規定免征、減征企業所得稅。從事蔬菜、谷物、薯類、油類、豆類、棉花、麻類、糖類、水果、堅果的種植,農作物新品種的選育,中藥材的種植,林木的培育和種植,牲畜、家禽的飼養,林產品的采集,灌溉、農產品初加工、獸醫、農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務業項目,遠洋捕撈等,其所得免征企業所得稅;從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植,海水養殖,內陸養殖等,其所得減半征收企業所得稅。省級農業科技企業從事技術轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術開發業務所取得的收入,經地稅部門批準,可免征水利建設專項資金。農產品流通企業,如按規定納稅確有困難,經地稅部門批準,可減免房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金。

   7.個體工商戶。月銷售額(營業額)在5000元以下的,免征增值稅和營業稅。大學生個人提供勞務或從事個體經營的,經地稅部門批準,可減免水利建設專項資金。

   (三)落實研究開發費用加計扣除稅收優惠。大學生自主創業企業為開發新產品、新技術、新工藝發生的研究開發費用,未形成無形資產的,在按規定據實抵扣的基礎上,再按照研究開發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。實際發生的技術研究開發費用當年抵扣不足的部分,可按稅法規定在5年內結轉抵扣。

   四、完善創業服務工作

   (一)開通人事服務綠色通道。開通大學生人事服務綠色通道,支持大學生自主創業企業引進人才,對其引進的人才在戶籍掛靠、辦理人才居住證等方面給予政策指導,并在政策規定范圍內特事特辦、急事急辦;在杭州人事人才網、杭州人才網、杭州畢業生就業網上開辟大學生創業專欄,為大學生創業提供全面、及時的資訊。充分發揮各級人才服務機構、高校畢業生就業創業服務機構的人才服務和創業支持作用,加強對全市大學生創業工作的指導服務,免費為有創業意向的大學生提供創業咨詢;免費為大學生自主創業企業提供三年人事代理服務,大學生自主創業企業三年內可免費參加市人事部門組織的大型人才招聘會、免費在杭州人才網和杭州畢業生就業網上進行企業形象宣傳及發布招聘信息等。

   (二)發揮大學生創業園作用。充分發揮國家級大學科技園在扶持大學生創業中的引領示范作用,鼓勵所在區與國家級大學科技園、高校采取各種方式合作共建大學生創業園,鼓勵有條件的企業建立大學生創業園。大學生創業園應積極創造條件為園內企業提供政策咨詢、各類扶持資金申請、企業登記注冊以及商務、融資等方面的“一站式”服務,并為大學生自主創業建立暢通的創業融資、成果轉化及項目合作交易渠道。對有突出貢獻的大學生創業園由市政府給予表彰獎勵。

   (三)開展大學生創業教育和技能培訓。加快市屬高校的轉型升級,引進KAB(即Know About Business,了解企業)大學生創業教育課程,倡導學歷證、技能證“雙證制”;開展大學生創業教育學分制試點;開設“創業人才孵化班”。

   (四)實施大學生創業實訓。認真貫徹《杭州市人民政府辦公廳關于實施杭州市“萬名大學生創業實訓工程”的指導意見》(杭政辦函〔2008〕161號)精神,落實創業實訓政策,加大大學生創業實訓力度,切實提高大學生創業能力。

   (五)舉辦大學生創業大賽。立足杭州經濟社會發展的大背景,以杭州市產業發展導向目錄中鼓勵發展類項目為導向,每年面向全國普通高校在校大學生(含研究生、應屆畢業生)舉辦創業大賽,吸引大學生扎根杭州,在杭創業。對獲獎的項目團隊進行獎勵,并優先向有關創業投資機構推薦。獲獎項目團隊的創業項目如在杭付諸實施或已在實施,享受本意見的優惠政策。對在杭落地轉化并獲得創業投資的項目,由創業投資引導基金按照創投企業實際投資額30%以內的比例跟進投資。獲獎項目團隊成立初創企業的,可優先向杭州市科技企業孵化器推薦。

   (六)落實大學生“創業導師”制。進一步推行大學生創業導師制,壯大創業導師隊伍,由創業實訓主管部門聘請創業培訓老師、成功企業家和政府有關部門專家,采取單個指導、會診指導、授課指導、陪伴指導、咨詢指導等形式幫助大學生提高創業實踐能力,發揮好杭州大學生創業俱樂部的作用,扶持大學生自主創業,培育未來企業家。

   (七)完善創業服務平臺。杭州市行政服務中心開設大學生創業服務窗口,為大學生創業提供一站式受理服務。在杭州市行政服務中心審批的大學生創業項目,由市投資項目審批代辦服務中心提供全程代辦服務。杭州市創業投資服務中心、創投中國網要主動為大學生自主創業企業提供各項創投服務。

   (八)著力解決住房問題。符合條件的創業大學生,可按規定申請入住創業人才(大學畢業生)公寓等經濟租賃住房。符合條件的具有博士學位的創業大學生,可按規定申請購買引進人才專項住房。有條件的區(開發區)要為創業大學生提供限價商品房,多渠道解決創業大學生住房困難。

   (九)加強組織領導。進一步落實市領導聯系大學生企業制度,為大學生自主創業企業提供幫助和指導。市普通高等學校畢業生就業工作協調小組調整為市普通高等學校畢業生就業創業工作協調小組,并充實成員單位,以加強對大學生創業工作的統籌協調,研究解決推進大學生創業的重大問題。各部門應在職責范圍內創新服務形式,優化服務內容,加強協同配合,為大學生在杭自主創業提供全方位優質服務。

   五、附則

   (一)本意見所稱的大學生在杭自主創業,是指普通高校在校生及畢業后五年內的大學生(畢業時間為2005年及以后)在杭州市區范圍內創辦企業或從事個體工商經營,且必須符合以下條件:

   1.從事當年度我市產業發展導向目錄中非禁止、非限制類發展項目。

   2.大學生在杭創辦企業,必須由大學生擔任該企業的法定代表人,且大學生創業團隊核心成員出資總額不低于注冊資本的30%。

   (二)本意見有關會展補貼、房租補貼、免費人事服務等優惠政策的享受期限,自工商登記注冊之日起計算。

   (三)各縣(市)可參照本意見執行,也可根據實際情況制定鼓勵和扶持大學生自主創業的相關政策。市各有關部門應根據本意見制定完善相關實施細則。

   (四)本意見由市人事、財稅、工商、勞動保障等部門在職能范圍內負責解釋。

   (五)本意見所涉及優惠政策,如遇國家政策性調整,按新政策執行。

   (六)本意見自2008年1月1日起施行。


     

     

  

                       杭州市高校畢業生和留學回國人員創業三年行動計劃


   高校畢業生和留學回國人員是我市人才隊伍的重要組成部分,是我市推進創業創新和建設“生活品質之城”的生力軍。為貫徹黨的十七大和市委十屆三次全會精神,進一步推進“人才強市”戰略的實施,引領“和諧創業”,以創業帶就業,營造高校畢業生和留學回國人員在杭創業的良好環境,以人才創業推動我市經濟社會更好更快地發展,特制定本計劃。

   一、行動背景

   近年來,市委、市政府以科學發展觀為統領,高度重視人才工作,尤其是把高校畢業生和留學回國人員創業工作放在十分重要的位置,制定出臺了一系列力度大、受益面廣的政策措施,并通過大力引進和培養人才,優化創業環境,營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好氛圍,吸引了一大批高素質高校畢業生和留學回國人員來杭創業,取得了明顯成效。自2003年以來,我市每年引進的高校畢業生人數快速增長,2007年我市引進高校畢業生首次突破5萬名(比2003年增長115%),其中碩士以上人才近4000人(比2003年增長326%);從專業類別來看,電氣信息類、電子信息科學類、工商管理類、機械類、土建類、經濟學類、藝術類畢業生占主導地位。截至2007年,全市有留學人員創業園4家,其中高新區留學人員創業園系我市與原人事部共建單位,吸引留學回國人員超過3000余人,創辦企業400余家(其中年技工貿總收入超億元的10家)。幾年的實踐證明,在促進我市經濟社會發展的各因素中,人才始終是核心因素,杭州經濟社會要加快發展,需要有數量充足的高素質人才隊伍作保障。

   根據預測,2008年至2010年在杭高校畢業生將達30萬人,同時將有更多優秀的留學回國人員來杭創業。制訂并實施杭州市高校畢業生和留學回國人員創業三年行動計劃(以下簡稱行動計劃),是深入貫徹落實市委、市政府“人才強市”戰略的具體舉措。實施三年行動計劃,就是要堅持以實踐“和諧創業”這一杭州特色創業模式為核心,使高校畢業生和留學回國人員創業的工作載體更豐富,抓手更有力,并通過項目化更好地抓落實、抓考核。通過實施該行動計劃,可以集聚更多優秀的高校畢業生和留學回國人員來杭創業創新,為建設創新型城市作出新的貢獻。

   二、目標任務

   (一)引導、鼓勵、資助高校畢業生特別是在杭高校畢業生在杭創業。2008年至2010 年,接收高校畢業生16萬名,其中碩士以上學歷人員1萬名;吸引1200名高校畢業生在杭創辦企業。

   (二)吸引、鼓勵海外留學人員采取靈活多樣的形式來杭創業創新。2008年至2010年,引進海外留學人員1000名以上。每年引進留學人員創業項目120個。

   (三)2008年至2010年,建立大學生實訓基地200家,實訓大學生3萬名。組織1萬名大學生開展創業專題培訓,通過多種途徑的人才實訓,促進科研成果產業化和各類人才創業創新。

   (四)到2010年,全市人才總量達到120萬人左右(含省部屬單位),其中市及市以下單位人才總量達到100萬人左右,平均每年增長8%以上,每萬人中的人才比重達到1600人以上,人才擁有率力爭達到國內大城市的先進水平。

   三、主要措施

   (一)大力提供創業就業機會。

   1.積極開展畢業生招聘工作。加大招聘力度,定期發布用人單位高校畢業生需求信息,組織開展多種形式的招聘活動,吸引高校畢業生來杭創業。2008年,通過市與區縣(市)聯動、人事與勞動保障等部門聯動、市與省及在杭高校聯動等形式,舉辦各類現場招聘大會和招聘專場400場(次),組織4萬多家(次)用人單位參加,提供30萬個需求崗位;積極組織本市知名企業到人才相對集中的城市和高校招聘本市緊缺的高層次人才10次以上,舉辦針對本市生源未就業應屆畢業生的招聘會15場,促進高校畢業生就業。開展畢業生就業指導培訓和政策咨詢等多種形式的畢業生就業指導工作。啟動杭州市千名宏志學子幫扶工程,對本市生源困難家庭在校生實施就業指導,畢業時優先推薦工作崗位,發放“就業一卡通”。繼續實施求職登記制度和失業登記制度,對人事檔案在杭州市各級人才中心代管的杭州市區生源未就業普通高校畢業生,免繳兩年人事檔案管理服務費。

   2.大力吸引留學人員來杭創業。以我市經濟社會發展需求為導向,積極拓寬海外留學人員引進渠道。每年定期征集我市企事業單位對海外高層次人才及項目的需求信息并在海外發布,組織1-2次海外高層次人才招聘團到美國或歐洲等海外留學人員集中地區進行留學人才和科技項目招聘引進活動。組團參加“中國廣州留學人員科技交流會”,充分利用“智力廣交會”平臺,吸引人才和項目。每年有重點地邀請2-3個海外留學人員代表團來我市考察、講學、項目洽談,開展國際智力項目合作。2008年至2010年,引進海外留學人員1000名以上。進一步拓展海外人才聯系渠道,到2010年,力爭在美國、歐洲、日本等海外留學人員較為集中的地區設立2-3個杭州海外人才聯絡處。

   3.推進留學人員創業平臺建設。以杭州高新開發區(濱江)為依托,高標準、高起點地做好與人力資源和社會保障部共建杭州高新區留學人員創業園的工作,進一步增強園區的科技成果孵化功能,提高吸納海外高層次人才的能力,著力打造全國一流的留學人員創業園。積極扶持杭州經濟開發區、上城區、西湖區、蕭山區留學人員創業園建設,支持杭州錢江經濟開發區創建留學人員創業園,進一步加強園區軟硬件建設,提升創業園區的服務功能,建立暢通的創業融資、成果轉化及項目合作交易渠道,提高創業園吸納和承載海外留學人才智力的能力,使之成為我市吸納海外留學人才創業創新的有效載體。高新技術開發區留學人員創業園力爭每年引進留學人員創業項目50個,杭州經濟開發區和蕭山區留學人員創業園力爭每年各引進創業項目30個,其他留學人員創業園各引進創業項目10個。同時,要積極培育和扶持江干、拱墅、余杭、富陽等有條件的區、縣(市)創建留學人員創業園。2008年到2010年,建設3個留學人員創業園,使全市留學人員創業園增加到7個。

   4.加快大學生創業平臺建設。鼓勵在杭高校與所在地政府、企業合作,建設大學生創業園。在杭州經濟開發區、杭州高新開發區(濱江)、國家級大學科技園等區域,加快建立大學生創業園。符合條件的大學生創業園內的企業可享受我市進入孵化器企業的相關優惠政策及服務保障。探索建立大學生創業社區,促進創業大學生經驗共享、交流合作。

   5.健全創業服務體系。加強與有關部門的協調配合,認真做好高校畢業生和留學回國人員創業的政策咨詢、人才項目洽談等各項服務工作,實行分級管理、分級負責,不斷優化我市創業環境。編寫高校畢業生創業指南,在相關網站和人才服務機構設立專門的創業服務窗口。組織開展形式多樣的留學人員聯誼活動,為留學人員和企事業單位搭建加強溝通和交流的橋梁。同時,通過網絡、新聞媒體和各類招聘活動,進一步宣傳杭州投資環境、人才政策、高校畢業生和留學回國人員在杭成功創業的典型事例,營造人才創業的良好氛圍。

   (二)加強人才創業實訓。

   6.建設大學生實訓基地。以高等院校畢業生為主體,以“訂單實訓、考證上崗、政府資助、促進創業”為原則,按照“政府搭臺,企業、高校主導,專業機構服務”的模式,建立200家市級大學生實訓基地,組織高校畢業生開展實訓。實訓基地應以專業機構培訓為主,也可委托企業或與高校合作興辦。培訓收費標準由市物價部門核定。引導參訓人員通過參加各類實訓取得相應的資格證書,提升就業能力。對各類實訓,由各級財政給予一定的經費補助。各區、縣(市)也要積極創造條件建立人才實訓基地。成立實訓工作指導小組,指導高校畢業生進行創業與發展。各級人才服務機構和就業服務機構為人才實訓計劃提供公益性服務。同時,加快杭州公共實訓基地建設,充分發揮公共實訓基地的規模作用,使之成為高校畢業生實訓的重要基地之一。

   7.積極開展創業專項實訓。圍繞我市的重點發展產業,積極開展服務外包、軟件開發、電子商務、文化創意等產業領域的人才創業實訓。實施“萬名大學生創業培訓工程”,開展“產生你的企業想法(GYB)”和“創辦你的企業(SYB)”培訓,培養大學生創業能力。根據促進就業資金的適用范圍,按促進就業資金50%的額度對杭州戶籍或在杭就業的大學生培訓經費給予補貼。探索實施導師制,挑選100名企業家以傳、幫、帶形式扶持大學生自主創業。將大學生創業培訓納入杭州市再就業創業培訓計劃,并享受再就業培訓的有關政策。2008年,率先啟動服務外包、信息化人才和大學生創業培訓三個專項實訓。

   (三)加大創業政策扶持力度。

   8.實施大學生在杭創業資助政策。組織實施《杭州市高校畢業生創業資助資金實施辦法(試行)》,到2010年,吸引1200名高校畢業生在杭創辦企業。同時將高校畢業生創業資助政策延伸到在杭高校的在校大學生,其創業孵化項目符合條件的,也可申請資金資助。高校在校學生和畢業生在杭創業,符合條件的,給予商業貸款貼息或項目無償資助,其中商業貸款貼息最高額度為1萬元,項目無償資助根據申請人創業項目的具體情況按等級分別給予2、5、8、10萬元的資助。各有關區、縣(市)可結合實際參照制定資助政策。

   9.加大留學人員創業資助力度。每年有重點地資助留學人員創業項目50個以上。認真貫徹實施《杭州市出國留學人員在杭創業資助實施辦法》,海外留學人員帶高新技術成果、項目來杭實施轉化或從事高新技術項目引進開發的,經項目實施單位申請和專家評審通過,由市、區、縣(市)財政給予一次性6至20萬元創業資金資助,所需經費由市、區、縣(市)按財政體制分擔。切實做好每半年一次的杭州市出國留學人員在杭創業資助資金申報項目的評審工作,做好人力資源和社會保障部留學人員科技活動項目擇優資助經費和省留學人員“錢江人才計劃”項目資助經費的申報工作,嚴格資助條件,擴大資助范圍,加大資助力度,規范資金管理,確保資助質量。

   10.充分運用創業投資引導基金扶持創業。按照“項目選擇市場化、資金使用公共化、提供服務專業化”的原則,運作杭州市創業投資引導基金。對大學生和留學回國人員來杭注冊設立且從事高新技術產品研發、生產和服務的企業,相關部門要積極向創業投資企業推薦。獲得創業投資企業投資的創業企業,在申請杭州市各類科技專項資金時(產業化、成果轉化項目除外),優先給予支持。

   (四)完善創業激勵保障制度。

   11.實施積極的高校畢業生落戶政策。高校畢業生在杭自主創辦企業且符合我市產業發展導向要求的,可以辦理落戶手續。繼續實施畢業研究生先落戶后就業政策。普通高校本專科畢業生在杭州市區落實就業單位的,均可辦理落戶手續。

   12.舉辦高校畢業生創業大賽。為激發高校畢業生創業熱情,提高其創業的實踐能力,每年聯合在杭有關高校舉辦杭州市高校畢業生創業大賽,對評選出的優秀創業項目給予獎勵。

   13.加快創業人才(大學畢業生)公寓建設。完善市創業人才(大學畢業生)公寓管理辦法,按照“政府主導、社會參與、市場化運作”的方式和“只租不售”的原則進行建設和規范管理,為符合條件的來杭創業人才(大學畢業生)提供租賃住房,并對優秀人才輔以一定的激勵機制,解決人才創業住房困難,解除創業后顧之憂。2008年至2010年,每年建設20萬平方米的創業人才(大學畢業生)公寓。2008年啟用第一批10萬平方米創業人才(大學畢業生)公寓。

   14.積極解決海外留學人才住房困難。繼續實施引進人才專項住房政策,每年安排一定數量的專項住房,解決引進的海外留學人才的住房困難。

   (五)加大人力資源市場建設力度。

   15.加快杭州人力資源市場場地建設。到2010年,建成5萬平方米,擁有人力資源公共服務大廳和人才市場、企業經營管理人才市場、畢業生就業市場及在長三角領先、功能齊全、設施先進的現代化、專業化、信息化的杭州人力資源市場,為廣大用人單位和各類人才提供供求信息以及雙向選擇、人事代理等公共保障服務。2008年完成杭州人力資源市場建設項目立項,并確保建設資金投入。同時,各區、縣(市)也要重視人力資源市場建設。

   16.進一步辦好各級基礎性人力資源市場。培育企業經營管理人才市場和有特色的專業人才市場,加快網上人力資源市場建設,完善市場信息網絡,拓展服務領域,實現與長三角各城市乃至全國各大城市人力資源市場和全國250余所高校網站的信息網絡互聯,實現信息資源共享。加快全市人力資源市場數據庫建設步伐,盡快建成全市統一、多層次、多類型的人力資源數據庫。

   17.大力培育民營人力資源中介服務機構。支持人力資源服務產業發展,到2010年,民營人力資源中介服務機構達到100家。充分發揮民營人力資源中介服務機構的作用,對規范經營、為杭州人力資源服務業作出突出貢獻的民營人力資源中介服務機構給予表彰獎勵。

   四、工作要求

   (一)實施行動計劃是貫徹黨的十七大精神,落實市委、市政府以科學發展觀統領經濟社會發展全局,推進“人才強市”戰略,引領“和諧創業”,提高城市創新能力的重要舉措。各級各有關部門要充分認識行動計劃的重要意義,統一思想認識,按照“分級管理、分級負責”的原則,切實履行職責,做好行動計劃的具體實施工作。

   (二)進一步落實和完善政策體系,優化政策環境。根據實施行動計劃的需要,各級各有關部門要積極主動地落實好高校畢業生和留學回國人員創業的相關政策,并爭取有新的舉措、新的突破,逐步形成人才引進、培養、使用、激勵、保障等多層次的政策體系。

   (三)加大政策宣傳力度。編制大學生創業指南手冊,并通過新聞發布、政府網站宣傳、媒體傳播、創業指導進校園等途徑,及時向廣大公眾宣傳高校畢業生和留學回國人員創業的最新政策,做好政策解讀工作,使人才政策為人才所知,為人才所用,充分實現人才政策的效用最大化。同時,要及時搜集企事業單位與公眾對政策運行的反饋意見,及時完善相關政策,改進工作方法,促進行動計劃順利實施。

   (四)加強對行動計劃的督促檢查。從2008年起,將行動計劃工作目標完成情況列入區、縣(市)黨政領導科技進步和人才工作目標責任制考核。市人事局要切實擔負起行動計劃實施的統籌協調,分解落實有關工作任務,加強與各相關職能部門的溝通和協商,確保各項工作落實到位。各相關職能部門要結合各自工作職責,抓好行動計劃的具體落實工作,確保工作任務圓滿完成。


                                            

                                            杭州市大學生創辦企業費用免除辦理流程


一、請申請人持投資人身份證復印件(有單位股東入股的帶上該單位股東資格證明)去企業所在地的市或分局工商部門(注冊資金在500萬元以上[含]的在市工商局登記,500萬元以下的在各分局登記)辦理企業名稱預先核準,取得《企業名稱預先核準通知書》。企業名稱預先核準登記機關地址及企業注冊辦事指南詳見杭州市工商局紅盾信息網(網址:www.hzaic.gov.cn)辦事指南欄目。

二、請申請人持《企業名稱預先核準通知書》、本人身份證、畢業證(學生證)等證明材料原件和復印件到市或區的人事部門(在市工商局注冊的到杭州市畢業生就業服務中心,在分局工商部門注冊的到所屬區人事局)申請辦理《杭州市大學生創辦企業證明》。

三、憑《杭州市大學生創辦企業證明》原件及復印件到工商、有關驗資機構和有關銀行[杭州銀行(咨詢電話:85108229)和杭州聯合農村合作銀行(咨詢電話:87923273)]等部門(單位)辦理相關手續時,可免除相關辦理費用。

杭州市大學生創業園建設和管理的若干意見

(市人事局 市財政局 市科技局)

二○○八年七月十八日


                                                                         大學生創業園

   為貫徹落實黨的十七大關于“實施擴大就業的發展戰略,促進以創業帶動就業”的總體要求,吸引更多的大學生在杭創業,根據《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市高校畢業生和留學回國人員創業三年行動計劃的通知》(杭政辦函〔2008〕146號)精神,現就杭州市大學生創業園建設和管理提出以下意見:

   一、大學生創業園的設立

   大學生創業園是以向大學生創業企業提供孵化服務為重點,扶持大學生創業企業發展、促進科技成果轉化的平臺和載體,是加快科技企業孵化器發展的重要形式。

   (一)設立大學生創業園的條件:

   1.政府重視和支持,制定了扶持大學生創業的優惠政策和措施;

   2.一般設在科技智力資源較密集的高新技術開發區、經濟技術開發區、高教園區或科技園區內;

   3.擁有一定規模的場所和相應的配套設施,具備吸引一定數量大學生創業企業入駐的條件;

   4.服務功能較完善,能為大學生創業提供政策咨詢、各類扶持資金申請、企業登記注冊、商務、融資等方面的“一站式”服務;

   5.有較高素質、較強業務水平的管理服務人員和科學規范的規章制度。

   (二)大學生創業園的認定。

   由區、縣(市)政府向市人事局提出建園申請,經市人事局會同市科技局、財政局等部門考察評估后,對符合條件的授予“杭州市大學生創業園分園”的牌子,并報市政府備案。

   二、大學生創業園的建設和管理

   大學生創業園由各區、縣(市)政府負責建設和管理,市人事局等部門做好指導服務工作。各級各有關部門要創新工作方法,提高工作效率和服務水平,并按照市場經濟運行機制,探索、總結大學生創業園在技術創新、制度創新、管理創新方面的經驗,引導創業園規范有序發展。

   大學生創業園要面向市場,建立健全具有競爭力的創業園管理制度,因地制宜,發揮優勢,辦出特色,努力把大學生創業園打造成孵化知識型產業和新經濟業態、促進高新技術產業發展、培養引進高素質人才的重要基地。

   三、扶持大學生創業園發展的政策

   經認定的大學生創業園和園內孵化企業,可參照《杭州市人民政府辦公廳關于印發進一步加快科技企業孵化器發展實施辦法的通知》(杭政辦〔2006〕26號)的規定,享受相關扶持政策。各級各有關部門要制定相應政策,加大對大學生創業園的扶持力度,積極吸引科技類、文化創意類以及商業模式創新的大學生創業企業入駐大學生創業園。

   本辦法由市人事局負責解釋。 


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